新时期推动科技创新的行动指南

在探索中国特色自主创新道路上奋发有为

习近平同志指出，实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最重要的就是要坚定不移走中国特色自主创新道路。坚定不移走中国特色自主创新道路，要求广大科技工作者以时不我待的精神积极行动起来，在实践中大胆探索，在创新中加快发展。

坚持把自力更生作为自主创新的基点。习近平同志强调指出，自力更生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点，自主创新是我们攀登世界科技高峰的必由之路。事实表明，在事关国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术是买不来的。这就意味着广大科技工作者一定要正视现实、承认差距，坚持把自力更生作为自主创新的基点，不断加强原始创新能力，攻克核心技术和关键技术。要充分认识引进技术设备并不等于引进技术能力，更不等于具有了自主创新能力，以市场换技术不可能换得关键核心技术。外国人做不到的，我们要争取做到；外国人已经做到的，我们不光要能做，而且要做得更好。

坚持在开放创新中提升自主创新能力。习近平同志多次强调，科学技术是世界性的、时代性的，发展科学技术必须具有全球视野。广大科技工作者要致力于扩大开放，多形式、多渠道广泛参与国际科技合作，加大集成创新和引进消化吸收再创新力度，着力推进开放创新。一方面，要牢牢把握科技进步大趋势、大方向，瞄准世界科技前沿领域和顶尖水平，更加积极地引进和学习世界先进科技成果，集成全球创新资源；另一方面，要牢牢把握产业革命大趋势，把科技创新真正落到产业发展上。在我们处于领跑地位的科技领域，要坚持以我为主、开放创新；在跟跑领域，要坚持博采众长、综合集成，引进消化吸收再创新，实现创新最优化。

坚持在处理好政府和市场关系中形成创新合力。深化科技体制改革，要处理好政府和市场的关系。这就要求广大科技工作者主动适应市场经济规律，自觉把科研活动与市场需求结合起来，顺应市场在技术创新方向和路线选择中的决定性作用，面向市场推动科技成果转移转化，让市场带动应用技术和先进技术的研发与运用，让市场机制来衡量和评价科研成果。同时，要积极推动政府部门结合社会主义市场经济条件发挥我们的优势，加强统筹协调，用好国家科技重大专项和重大工程等抓手，优化创新环境，形成推进创新的强大合力，集中力量抢占制高点。

坚持在建设完善国家创新体系中激发创新活力。国家创新体系是各类创新主体健全、互动活跃、能够有效促进科技知识流动和应用的制度安排。广大科技工作者要积极参与知识创新体系、技术创新体系、国防科技创新体系、区域创新体系和科技中介服务体系建设，建立健全基础研究、开发研究、应用研究、成果转移转化紧密结合和协调发展的体制机制。既要瞄准世界科技前沿和战略高技术研究选准题目，强化自主创新成果的源头供给；又要推动官产学研用深度融合，服务企业创新发展，促进科技知识在全社会的扩散和应用，提高国家创新体系的整体效能。

发挥社会主义制度的独特优势实现重点跨越。习近平同志指出：“我国社会主义制度能够集中力量办大事是我们成就事业的重要法宝。我国很多重大科技成果都是依靠这个法宝搞出来的，千万不能丢了！”广大科技工作者要按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的战略部署，探索多种形式的协同创新模式，积极参与国家重大科技工程和专项。要突出国家目标，科学地谋划、运用好“非对称”战略，明确任务，突出重点，抓重大、抓尖端、抓基本，集中力量办大事，力争在若干重要领域捷足先登，在重大科技创新上有所突破，带动我国创新能力和科技水平整体提升。

在深化科技体制改革中勇作先锋

习近平同志指出，实施创新驱动发展战略，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。他还把改革形象地比作点燃科技创新这个国家发展新引擎的点火器。当前，广大科技工作者应齐心协力破除建设国家创新体系的体制机制障碍，革除创新链条存在的诸多症结，攻克科技成果转化不力不畅的痼疾，使创新活力充分释放。

勇于打破部门利益藩篱，促进科技体制改革与经济社会领域改革同步发力、良性互动。改革本质上就是利益格局的调整，深化科技体制改革必然会触动现有利益格局。广大科技工作者应自觉跳出传统思维定势和利益藩篱的桎梏，推动科技体制改革与经济社会领域改革同步发力，哪里有阻碍科技和经济紧密结合的问题，哪里就要坚定不移地改革；哪个领域哪个环节问题突出，就把哪个领域哪个环节作为改革的重点。要围绕事关经济社会科技发展的全局性问题深入开展战略研究，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策推动解决制约科技成果转移转化的关键问题。

推动企业真正成为技术创新主体，运用市场机制引导协同创新。要真正突出企业技术创新主体地位，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。要坚持技术创新的市场导向，围绕企业创新需求完善产学研结合的协调创新机制，动员大学和科研机构科技人员积极参与企业的创新活动，着力推动技术、人才等创新要素向企业聚集，支持企业变“要我创新”为“我要创新”，发挥企业在科技成果转化和产业化、加强上下游衔接中的主导作用。要促进政府、企业、大学、科研院所、金融机构等形成灵活顺畅、布局合理的技术产业化链条，健全技术创新中的交棒机制。还要充分发挥科技社团跨地域、跨部门、跨行业的特点，强化技术市场、研发设计、技术评估等科技服务机构建设，提升协同创新能力和水平。

推动健全科技成果转移转化机制，着力打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。习近平同志指出，科技成果只有同国家需要、人民要求、市场需求相结合，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，才能真正实现创新价值、实现创新驱动发展。广大科技工作者要自觉把求真与求用有机结合起来，从立项起就瞄准应用需求，加快科技创新成果的推广使用，改变大量成果长期停留在实验室里、“养在深闺人未识”的弊病。要积极推动强化各类创新主体、各方面各环节的支撑和联动，建立健全科技成果转移转化和技术扩散机制，加快科技创新成果转化为现实生产力的进程。要围绕产业链部署创新链，促进创新链、产业链和市场需求有机衔接，打通科技和经济社会发展之间的通道，让科技创新的经济社会价值得到充分发挥。

推动建立科技创新资源合理配置机制，避免分散和“孤岛”现象。当前，科技创新资源配置不合理、机制不完善是导致创新活动出现分散封闭、交叉重复等碎片化、孤岛现象的根本原因。广大科技工作者要积极推动完善科技项目申报和科技成果评价机制，完善科研绩效考核评价体系和激励政策，建立符合科技发展规律和国情实际的科技资源配置体制机制。对于主要面向市场的科技领域，要推动建立由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链。对于市场机制不能有效解决的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究等公共科技活动，要逐步实现由竞争性项目支持为主转向面向基地、机构的稳定支持为主，集中资源、提高效率，在全社会增加科技知识供给，为突破重大关键科技问题提供支撑。

推动健全科技创新基础制度，让创新成效进一步提升。国家科技报告制度、创新调查制度、科技评估制度和国家科技管理信息系统等科技创新基础制度，是准确把握科技创新规模水平、推进科技资源开放共享的重要工具和有效手段。广大科技工作者要积极参与、大力推动健全科技创新基础制度，发挥好第三方评估的客观公正性，促进创新制度和政策发挥更大效能。要建立国家科技管理信息系统依法向社会开放制度，提高科技资源开放共享水平，推动国家创新系统各主体之间良性互动，促进科研成果的快速传播和应用。要推动完善国家科技决策咨询制度，发挥好科技智库作用，更好地服务党和政府的科学决策。

《 人民日报 》（ 2014年08月11日 07 版）