徐绍史：推动我国经济持续健康发展的科学指南

坚定不移实施创新驱动发展战略，加快创新型国家建设步伐

习近平同志指出，创新驱动是大势所趋，是形势所迫，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，充分发挥科技进步和创新的作用。以科技创新为核心，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，把创新驱动发展战略落实到现代化建设整个进程和各个方面。

实施创新驱动发展战略，最根本的是增强自主创新能力。要树立强烈的创新意识，把科技创新摆在国家发展全局的重要位置，坚持走中国特色自主创新道路，坚定不移创新创新再创新。持续推进基础性、系统性、前沿性技术研发，强化自主创新成果的源头供给。选准关系全局和长远发展的战略必争领域和优先方向，深入推进系统创新和开放创新，把关键技术掌握在自己手里。扩大科技开放合作，充分利用全球创新资源，在更高起点上推进自主创新。

实施创新驱动发展战略，最紧迫的是破除体制机制障碍。要用改革这个点火系，把创新驱动的新引擎全速发动起来，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体。加强科技创新统筹协调，建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的国家创新体系。大力开展协同创新，集中力量办大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推进自主创新的强大合力。加大政府科技投入力度，引导企业和社会增加研发投入，加强知识产权保护，完善推动企业技术创新的税收政策，加大资本市场对科技型企业的支持力度。完善人才发展机制，最大限度调动科技人才创新积极性。

以经济结构战略性调整为主攻方向，加快转变经济发展方式

习近平同志强调指出，产业结构调整的主要方向是，巩固农业基础地位，大力调整制造业，加快发展服务业。要把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，充分保护和调动农民生产经营积极性，加快发展现代农业。坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，把饭碗牢牢端在自己手上，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。以提高技术含量、延长产业价值链、增加附加值、增强竞争力为重点，发展战略性新兴产业，发展先进制造业，发展以生产性服务业为重点的现代服务业，推动工业化和信息化深度融合，尽快形成结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的现代产业体系。产能过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。要按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则，通过消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的途径，统筹考虑经济发展、结构升级、社会稳定等多种因素，更多运用市场机制的办法，坚持把化解过剩产能作为产业结构调整的重点，稳扎稳打做好这项工作。

继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济发展格局。要根据经济发展客观要求和政府公共支出能力，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性。不搞名目繁多的优惠政策，促进统一市场形成，开展公平竞争。坚定不移实施主体功能区制度，划定生态保护红线，引导生产力在国土空间合理布局。扎实推动京津冀协同发展，加快长江经济带建设。

没有农村的全面小康和欠发达地区的全面小康，就没有全国的全面小康。要加大统筹城乡发展力度，加大对欠发达地区和农村的扶持力度，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。坚持和完善农村基本经营制度，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。加大农业投入力度，财政再困难也要优先保证农业支出，开支再压缩也不能减少“三农”投入。把集中连片特殊困难地区作为主战场，打好扶贫攻坚战。加强农村社会治理。通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让务农成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

城镇化是现代化的必由之路，必须走出一条新型城镇化道路。推进城镇化既要积极，又要稳妥，更要扎实。要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律、因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。把城镇化质量明显提高摆在突出位置来落实，稳步提高户籍人口城镇化水平，大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度，切实提高能源利用效率，高度重视生态安全，不断改善环境质量。坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化；坚持优化布局，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展；坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；坚持传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

坚持以人为本，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民

习近平同志多次强调，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。要正确处理经济发展和民生改善的关系，实现经济发展和民生改善良性循环。不断改善民生是推动发展的根本目的，没有终点站，只有连续不断的新起点。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，只能根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平，量力而行、尽力而为，保持改善民生工作的可持续性，使改善民生既是党和政府工作的方向、也是人民群众奋斗的目标。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等各方面，切实做好改善民生各项工作。

习近平同志关于经济工作的一系列重要讲话，是对发展大势的深刻认识、对发展规律的准确把握、对发展前景的科学谋划，为我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生提供了强大思想武器和前进动力，是推动我国经济持续健康发展的科学指南。我们一定要深刻领会精神实质，全面把握任务要求，着力抓好贯彻落实，推动经济发展再上新台阶。

（作者为国家发展改革委党组书记、主任）

《 人民日报 》（ 2014年07月08日 07 版）