成都行政学院课题组
二、主要成效
（一）有效提升了公共服务质量和水平
街道综合治理体制改革实施后，成华区通过整合分散的公共服务职能、健全公共服务平台、培育社会组织承担部分公共服务、推行政府购买服务、探索组建社区服务联盟、提升社区网格化服务能力等措施，初步构建了“全域均衡”的公共服务体系，公共服务质量和水平得到明显提升，有力地推动了“民生成华”建设。《人民网》以《成都市成华区：打造社区网格化管理服务新模式，推进社会建设和管理创新》为题，深度报道了成华区在街道推行社区网格化管理服务工作的相关经验；探索的社区卫生中心和大医院之间的“双向转诊”模式得到了国务院医改办调研组的充分肯定。
（二）有效提升了社会建设和管理水平
通过街道综合治理体制改革，实现了街道机构改革、街道综合执法、社区网格化管理服务和社区院落整治等改革的有机结合，提升社会建设和管理水平。一是通过街道办事处职能调整，使街道有了更多时间和精力从事社会管理和公共服务工作，进一步转变了街道职能。二是通过健全街道社区基层治理机制，使社区居委会有时间和精力按照自治组织的要求更好地履行职责，进一步强化了社区自治功能。三是通过发展社会组织，使社会组织成为有效承接政府职能转变的载体，进一步促进了政府职能归位。在全区大拆迁大建设、发展任务繁重的情况下，成华区保持了社会大局和谐稳定，有力地推进了“和谐成华”建设。
（三）有效促进了经济发展
通过推进街道经济发展和社会管理、公共服务职能的相对分离，组建街道投资服务分中心对街道经济职能实行有效承接，使全区街道招商引资更专业、企业服务更优质，为区域经济又好又快发展提供了体制机制保障，推动了全区经济保持良好的发展势头。2013年全年实现地区生产总值610亿元，同比增长7.8%；地方公共财政收入46.5亿，增长13.5%；地方税收25.8亿，增长16%，增幅均位居成都市五城区第一。
（四）有效提升了社区自治能力
通过街道工作向社区下沉，优化社区基层治理结构，让居民全方位参与社区建设，初步构建了社会广泛参与的“大社区”的工作格局和社区基层治理体系。目前，成华区在97个社区全面建立了居民议事会制度，在农民集中居住区建立了“居民代表联系户制度”，每个社区均设立了社区民意代表、民情受理室、社情民意受理箱，多数社区实行了“社区事务新闻发言人”制度，社区自治能力得到了不断加强。
三、启示与思考
推进街道综合治理体制改革是转变政府职能、建设服务型政府的必然要求，也是一项系统工程，成华区在推进改革的过程中积极探索、大胆实践，并取得了初步成效，通过该区实践探索得到下启示：
（一）深化城市街道综合治理体制改革要注重协调性
深化街道综合治理体制改革是一项系统工程，政策性较强，涉及面较广，涉及利益调整，因此，必须注重改革的协调性。如成华区坚持将统筹兼顾、稳步推进作为改革坚持的重要原则。重点针对改革涉及面广、政策性强的特点，着力抓好改革统筹协调，注重试点先行、逐步扩大，切实做到在总结经验的基础上不断深化。为积极有序推进街道综合治理体制改革，确保各项改革目标任务圆满完成，坚持统筹推进街道目标考核、公共财政体制、人员评价机制等配套改革，着力解决长期以来形成的街道重经济建设、轻社会管理与公共服务，街道与区级部门之间责、权、利不够明确，基层人员配置不够合理、作用发挥不够充分等问题，确保了街道权力与责任相一致、财力与事权相匹配、人力与任务相适应。针对改革配套性强的特点，建立健全推进改革的协调机制，着力完善基层社会管理、公共财政体制、目标考核等配套政策，切实为顺利推进改革提供有力保障。
（二）深化城市街道综合治理体制改革要找准着力点
深化街道综合治理体制改革的内容很多，必须突出重点，抓住关键。根据成华区的实践探索，课题组认为，建立新型社会工作机制，实现政府职能的“归位”是改革的着力点。因此，通过街道治理体制改革，原本属于非政府社会组织应具有的职能，逐步恢复其应有的角色和地位，使政府的职能实现归位。因此，要大力培育引导社会团体、民间组织和居民群众参与公共事务的服务和管理，加强社区自治功能。社区中介组织应成为居民参与社区建设的重要渠。
（三）深化城市街道综合治理体制改革要激发民主自治活力
深化城市街道综合治理体制改革的目的，就是要激发民主自治活力，全面提升社区民主自治能力。要加快推进社区工作社会化，培育和发展社区服务实体、中介组织和专业性社会工作机构，还自治职能于社区。 要通过“公开招贤，定岗竞争，择优入围，民主选举，选聘录用”的办法，彻底改变“居大妈”式的传统决策结构，以体现“居民自治”的治理精神。通过综合治理体制改革，使社区居委会更有利于积极引导和组织居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；通过综合治理体制改革，使社区居民的民主自治意识进一步增强，社区居委会的作用得到充分发挥。社区居委会要从居民利益出发，围绕百姓最关心的问题开展工作，制定并实施“居民议事会”、“居民听证会”、“主任接待日”等各项制度，设立群众意见箱、公示栏，畅通居民参与渠道，完善群众利益诉求机制，并将社区议事决策过程变成联系、组织、教育、凝聚、调动居民参与的过程，不断增强社区的民主自治能力。要加强街道和社区队伍建设，进一步优化成员年龄结构、知识结构，增强服务能力。
课题组组长：谢育新（成都行政学院副院长、教授）
课题组成员：刘梅（成都市成华区编办主任）
赵汝周（成都行政学院决策咨询部研究员）
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