提高基层党组织服务群众能力

“有钱服务”

服务群众、做群众工作不是纸上谈兵，还要有搞好服务的“本钱”。习近平总书记强调，检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。

实践证明，财力不足往往是制约基层党组织服务群众能力提升的最主要“瓶颈”。解决基层党组织“有钱服务”的问题，要坚持“输血”与“造血”相结合，将基层党组织服务群众经费纳入财政预算，加快建立以财政投入为主、社会各方支持、基层党组织自我补充的多元化经费保障机制，努力解决基层党组织因缺乏资金而难以为群众提供优质服务的问题。尤其要发展壮大村级集体经济，增强村级党组织为群众办实事的能力。

从2012年开始，青岛市由市区两级财政投入设立基层党组织服务群众专项经费，保障每个城市社区党组织不少于20万元，专项用于服务群众。建立村级组织运转经费最低保障制度，通过财政兜底的办法，确保每村每年运转经费不少于5万元，对年集体经营性收入低于3万元的村，全部派驻“第一书记”，集合多方力量帮助其脱贫致富。实行非公有制企业党费拨返制度，企业党员交纳的党费全额返还企业党组织，用于开展党建活动;从各级党组织留存党费中，按照一定比例，采取以奖代补等方式，支持非公有制企业党组织开展工作。通过这些举措，为基层党组织完善服务功能、拓展服务内容、提高服务水平提供了强有力的物质保障。

“有服务机制”

实践证明，科学合理、规范有序、运转高效的服务机制，是提高基层党组织服务群众能力的重要保证。要及时把基层党组织的工作重心转变到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，推动基层党组织尽快由管理型向服务型转变、由“被动服务”向“主动服务”转变。

搭建服务群众平台。根据服务范围、服务对象、服务需求，因地制宜地设置各类服务场所，打造各具特色的综合服务平台，为提升基层党组织服务能力创造有利条件。比如，在城市社区，按照条块结合、区域共享的原则，建立集行政事务、文体娱乐、社会保障、医疗卫生等功能于一体的社区服务中心，满足基层社区居民多样化、多层次的需求。

今年，青岛市委出台了《关于加强基层建设深化“六小六大”工作的意见》，在发挥“小堡垒、大党委”作用、加强基层党的建设方面作出具体部署，着力解决基层党建工作条块分割、管理分散、形不成整体合力的问题,努力构建区域化管理、无缝隙覆盖、全天候服务的基层党建工作新格局，为更好服务群众奠定了坚实组织基础。

顺应互联网时代对服务群众提出的新要求，基层党组织应充分利用和发挥互联网优势，探索打造沟通及时、反馈到位、良性互动的服务群众工作网络平台，尤其要利用互联网加强对党员的监督，认真解决群众网上诉求、网上投诉、网上质疑、网上批评等问题，增强基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力，进一步密切党群干群关系。

创新服务群众方法。创新服务群众方法，实际上就是解决基层党组织服务群众“桥”和“船”的问题。要善于研究和把握服务群众的特点和规律，坚持继承传统与改革创新相结合，发扬好党的优良传统和作风，特别是做好思想政治工作、示范引导、组织活动等方法。

近年来，青岛市以创建“岛城先锋”党建品牌为引领，指导基层党组织坚持“党员和群众需求什么，就打造什么党建品牌”，把一个个党建品牌作为服务群众的具体项目，精心培育和打造，形成了“一条主线穿，各自放异彩”的局面，有效增强了基层党组织服务群众的针对性和实效性。

健全服务群众制度。围绕满足群众日益增长的服务需求，健全直接联系服务群众制度，加快构建常态化、长效化的服务机制。特别要在城镇化日益加快的进程中，强化治理观念，切实维护好、实现好、发展好群众的切身利益。

近年来，青岛市以“进百姓门、知千家事、解万民忧”为主题，建立各级党组织民情大走访制度，深入掌握社情民意;建立村级社情民意直报点制度，在全部村庄成立社情民意室和代表接待室，安排村(社区)“两委”成员、“两代表一委员”值班“坐访”，定期梳理汇总群众反映的意见建议。