董克用：官员任用考核之道

　　公共部门的工作有两类：创新性的和模仿性的

　　公共部门充斥着各种各样的工作任务，这些工作任务可以分为两种基本类型：创新性的和模仿性的。所谓创新性工作就是决策和创立模式，需凭个人设计的“自选动作”完成的工作；而模仿性工作就是执行决策和规则，凭借组织的“规定动作”完成的工作。

　　让我们举个例子，看看创新性工作与模仿性工作的联系和区别。回想一下，当你刚刚接手一项全新工作的时候，一定是一头雾水，只能见招拆招、摸着石头过河，完全凭借个人“自选动作”应付。然后，经过一段时间的摸索，有效自选动作会被逐渐发掘。所谓有效自选动作，从小处说就是火候、窍门、手感，从大处说就是成功的运作模式。有效自选动作如果能够传播，复制成为同类公共部门人人效仿的工作套路，就演化成了公共部门的规定动作。公共部门的规章制度、管理流程、操作标准都是规定动作。从自选动作到规定动作的过程，就是公共部门从发明创造到普及知识的过程。从这一过程就可看到创新性工作与模仿性工作的关系。

　　如果一项工作全凭自选动作完成，就是创新性工作。反之，当一项工作能完全用规定动作完成时，就是模仿性工作。这两种工作相当于公共部门的两种基本“原子”。如果大家对创新性工作和模仿性工作的概念依旧含混，或许是出于下列原因：首先，创新性工作和模仿性工作由于组织结构的误设计，常常被搅成一团。其次，创新性工作和模仿性工作的性质是循环变化的，今天的创新会成为明天的模仿，而明天的模仿由于环境改变终归会丧失效能，导致改革甚至革命，于是会再次回到创新状态。

　　完成创新性工作依靠能吏，完成模仿性工作则需要循吏

　　完成创新性工作依靠能吏，完成模仿性工作则要指望循吏。用能吏摸索规则、创建模式，用循吏执行规则、复制模式，就能不断地优化公共部门的行政效率。进一步讲，能吏和循吏的获取途径、品德要点、用人之道、考核方式、发展途径是完全不同的。

　　第一，人才获取途径不同。能吏和循吏都是人才，但所需能力不同。能吏需要创新能力，循吏需要模仿能力。所需能力的不同，就意味着两类人才的获取方式不同。历史的经验告诉我们，创新能力往往依赖天赋，特别是在其完成高等教育时所具备的天赋，其后则很难再培养。所以，能吏往往需要通过竞聘、竞争或者竞选才能被发现。相反，规定动作是可以学习培养的，知识和经验是可以教会的，模仿能力强调规定动作掌握了多少、是否准确，所以，循吏往往是培养出来的。并且，对循吏来说，还可以通过轮岗来掌握更全面的工作经验，从而成长为高级循吏。所以，不应该通过培训和轮岗发现能吏，也不应该通过竞聘和竞争发现循吏。

　　第二，品德要点的侧重不同。公共部门要使用德才兼备的人，这又涉及到一个关键问题：对能吏和循吏的品德要求其实是不一样的。对能吏要鼓励讲“诚信”，对循吏则要鼓励讲“忠诚”。诚信可以被解释成“遵约定、讲义气”，而忠诚则可以被理解为“听话、守纪律”。要特别指出的是，诚信和忠诚这两种理念并不兼容，甚至互斥。比如说，一个单位讲义气的风气过了头，就会形成圈子文化，导致对上级指示或法律法规阳奉阴违。诚信和忠诚并没有高下之分，但是一定要和人才类型匹配，和工作任务的性质匹配，才能最大化地促进事业发展。由于对两类人才的品德要点要求不同，所以，在两类人才的甄选过程中要予以注意；同时，在组织文化建设中更要落实到位。对能吏和循吏的品德教育就如同给两种不同用途的计算机分别上载两种不同类型的软件。组织文化工作者首先要搞懂哪柄钥匙是开哪把锁的，然后才能因人施教。