车俊：履行屯垦戍边使命 维护社会长治久安

在发挥兵团特殊作用上下功夫，进一步展现兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的功能

习近平同志指出：“要发挥好兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源等特殊作用，使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。”兵团应认真落实中央部署，聚焦维护新疆社会稳定和长治久安，始终把维稳戍边作为兵团立身之本，立足兵团特点和优势，找准定位，聚焦使命，拓展内涵，突出重点，进一步明确兵团工作的目标任务和用力方向，展现兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的功能。

壮大兵团综合实力，切实打牢发挥特殊作用的物质基础。习近平同志明确指出，“要壮大兵团综合实力”。发展是兵团增强综合实力、实现拴心留人、履行特殊使命的关键。应加快转变发展方式，构建以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础、信息化贯穿其中的发展格局。按照自治区城镇规划体系，加快设市建镇和城镇化步伐。继续优化产业结构，加大招商引资力度，构建顺应产业发展方向、适应新疆优势、体现兵团特色的现代产业体系。加快全国节水灌溉示范、农业机械化推广、现代农业示范“三大基地”建设，当好国家现代农业排头兵。发挥兵团节水农业优势，当好生态卫士。继续抓好安居保障房和环境设施建设，提升公共服务水平，促进职工群众多渠道就业创业和增收，不断改善职工群众生产生活条件，圆职工群众安居梦、致富梦、幸福梦，营造拴心留人环境，增强兵团向心力凝聚力，通过政策引导、产业吸纳等聚人引才。利用国家政策支持、新疆区位条件、兵团体制及农业优势，积极参与丝绸之路经济带建设，推进向西开放、向内地开放、向地方开放。

提高兵团维稳戍边能力，切实增强发挥特殊作用的力量条件。维稳戍边是兵团的看家本领。习近平同志要求兵团“提高维稳戍边能力”。落实这一要求，兵团应按照中央维稳工作要求和自治区党委部署，继续提高总量、提高素质、提高能力，扎实推进全国一流民兵队伍建设，加强维稳专门力量、民兵应急力量和职工队伍建设，坚持开展职工全员军事训练，开展兵团精神和使命责任教育，强化干部职工“兵”的意识、责任和能力。积极参与地方维稳，发挥兵团劳武结合、就近就便、反应及时的优势，健全突发事件应急处置机制，做好各方面应急准备，加强同地方维稳工作的配合互动，做到一旦有事拉得出、用得上、干得好。强化戍边守防功能，加强边境团场、连队、民兵哨所建设，完善师管面、团控片、连守线、民兵哨所卡点的边境管控网，防范打击境内外“三股势力”勾连渗透。确保兵团辖区稳定，加强基层组织、政权、社区、维稳力量、文化阵地建设，加强平安兵团建设，创新社会治理，促进社会和谐、民族团结和宗教和谐，不断夯实维稳戍边的基层基础。

促进兵地融合发展，切实拓展发挥特殊作用的途径空间。兵地融合是兵团作为新疆组成部分的重要体现，也是发挥兵团特殊作用的重要途径。习近平同志要求“促进兵地融合发展”。我们应主动融入新疆大局，深化兵地经济、文化、社会、干部人才、维稳等方面融合，推动形成兵地经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的局面。在经济发展上，主动加强重大生产布局、市场体系、基础设施、公共服务等方面的统筹规划和衔接协调，力求实现资源共享、优势互补、共同繁荣，使发展成果更多地惠及兵地各族群众。在社会治理上，利用兵团自身优势先行先试，辐射带动周边，探索促进民族团结、兵地团结、宗教和谐、双语教育、文化引领的途径方式，推动建立公共资源联手服务机制。在维护稳定上，共同构建兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳反恐体系，加强兵地相互配合，积极参与地方重大突发案件处置，共同做好社会面联防联控，合力维稳反恐。在干部队伍建设上，进一步加强兵团干部队伍教育管理，畅通干部交流渠道，推动体制机制创新，促进兵地干部交流任职、挂职兼职，让干部融合成为兵地融合的重要抓手。

全面深化兵团改革，切实完善发挥特殊作用的体制支撑。习近平同志要求“全面深化兵团改革”。我们应立足实际，认真推进兵团改革。适应新的形势，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以与时俱进的精神全面深化改革，处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三个重要关系，丰富创新党政军企合一体制内涵和实现形式，强化党的领导核心地位，健全和转变“政”的职能，彰显“军”的属性，确立“企”的市场主体地位，扬长避短，探索完善既发挥市场在配置资源中的决定性作用、又有利于更好发挥兵团特殊作用的体制机制，把兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来。

建设高素质干部职工队伍，切实强化发挥特殊作用的组织保证。高素质干部职工队伍是兵团发挥特殊作用的根本保证。习近平同志要求“建设高素质兵团队伍”，明确指出：“对兵团干部职工要从政治上多关心、工作上多支持、生活上多关爱，吸引更多地方各族干部人才到兵团工作。”我们应深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观、兵团精神和老兵精神，创造条件积极吸引兵团子女扎根兵团，吸引内地高素质人才和劳动力落户兵团，吸引地方各族干部人才到兵团工作。以党的群众路线教育实践活动为载体，从解决作风上的突出问题入手，狠刹各种不正之风，加大反腐倡廉力度，进一步严明政治纪律，改进干部作风，杜绝“四风”问题，强化群众工作意识，增强群众工作本领，创新群众工作机制，不断提高干部队伍素质、提高基层党组织战斗力、提高新形势下群众工作能力。健全基层党组织工作体系，建立管用的群众工作机制，建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验、适应新形势兵团履行职责的高素质干部职工队伍。

（作者为新疆生产建设兵团党委书记、政委）

《 人民日报 》（ 2014年05月27日 07 版）