郑新立：稳增长改革投融资体制立竿见影

　　 让环保成为新的经济增长点 “淮河经济带”有望成第四增长极 铁路投融资体制亟待改革

　　 “微刺激”毋忧债务扩张

　　中国证券报：近期提出的加快推进棚改、加大中西部铁路建设力度等措施大多集中于投资领域，不担心债务的新一轮扩张吗？

　　郑新立：促进消费，实现内需拉动型经济增长是方向，但必要的投资同样是不可缺的，棚改、中西部铁路建设既有助于改善民生、促进落后地区发展，又不属于那些高污染、高耗能的产业，对经济增长的正面意义是巨大的。当然，在资金的来源和使用等方面，还需有更多的办法，一方面多方开源，发挥开发性金融的本质作用，吸引社会资本进入；另一方面要形成严格的监督制约机制，避免债务扩张和资金浪费的情况出现。

　　具体而言，对于棚改可以采取财政支持一点、信贷支持一点和棚改的老百姓自己出一点的方式筹集资金，争取把棚改规模搞大一些，这对于稳增长有望立竿见影。

　　在铁路建设方面，目前铁路建设债务大概有3万亿元左右，我们对此要客观分析，不要过分渲染。建议发行铁路建设债券来吸引包括社保基金和保险基金在内的社会资本进入铁路发展基金，相关政策也预计将很快出台。对于铁路建设基金的偿还应给予一定政策，比如允许新建铁路以站台为中心，在几百米范围内搞一些房地产开发等。据我所知，铁路部门正在对其包括土地在内的各项资产进行估值，评估之后，中铁公司的资本金有望大幅度上升。

　　还有一个思路，就是鼓励地方政府参与投资建设支线铁路，实现投资主体的多元化。有一些线路和公司，条件成熟时可以上市筹集资金。总体上看，铁路建设的资金问题不大，关键是要把征地、建设、运营以及未来的房地产开发都结合起来，吸纳国资、民资甚至一些海外资金，努力形成一个资金偿还的良性机制，对于地方债务扩张就无需过度担心。

　　中国证券报：铁路投融资体制如何改革？

　　郑新立：铁路投融资体制改革首先要实现投资主体的多元化，组建一个负责投资运营一体化的城际高铁和城市轨道交通一体化的公司，可以发行铁路建设债券，也可以在海内外上市，要组建具有总承包能力的铁路建设运营公司作为一个市场主体，甚至也可以走出去，在国外投资承揽铁路建设运营的任务。

　　转观念扩内需 环保助力稳增长

　　中国证券报：除了加大投资，还有没有其他办法？

　　郑新立：投资之外，扩大消费是一个重要的途径。去年消费对于经济增长的贡献超过50%，今年要继续扩大居民的消费。有必要指出，投资和消费二者往往是相辅相成、互为推动的。考虑到以往两大消费热点——汽车和房地产风光不再的现实，政府已提出将三个“一个亿”作为城镇化的主要抓手，一是沿海地区要抓一个亿农民工的市民化，二是中西部地区要增加吸引农村劳动力一个亿到城市，三是城市棚户区和城中村改造要解决一个亿人口的住房需求。上述举措一旦切实推进，所带来的消费增加十分可观。只要在全面深化改革的开局之年加快各方面改革，把内需潜力释放出来，全年经济增长在7.5%以上是完全有条件的。

　　中国证券报：深化改革的背景下，扩大内需的内涵和难点是否发生变化？

　　郑新立：最重要的一点，就是城市公共服务设施的建设也应成为扩大内需的重点。而公共服务设施建设之所以滞后，实际上就是缺乏相应的政策支持。未来可以用特许经营权的方式引入社会资本，这样供给短缺的矛盾将很快解决。城市轨道交通、垃圾和污水处理等，如果放开政策，保证一定的投资回报率，就能形成一系列的设备需求，带动相关产业。一句话，只要我们扭转传统的发展理念，扩大内需的办法并不少。

　　比如说，总理在政府工作报告中提出，要向污染和雾霾宣战。如果我们把提供清洁的空气、水等公共产品作为共享发展的重点，并以某种合理的方式纳入计算GDP。同时，把资金引导到环境治理上来，环境治理就能对稳增长起到促进作用。

　　对于环境保护，我们首先要走出把治理污染和经济增长对立起来的认识误区，其次也要在做法上突破以往“谁污染谁治理”的窠臼。通过制度的安排，政府颁布强制性的排污标准并且严格的监督执行，实行谁污染谁付费和第三方治理的制度，这就能够吸引社会资金投向环保产业的机制，这就能使环境保护成为一个新的经济增长点。

　　中国证券报：人口红利正在不断变小，未来更为长远的增长动力在哪里？

　　郑新立：改革红利就是未来长远的增长动力。一方面，市场配置资源，就能把企业的活力、把13亿人的潜在创新能力焕发出来，这种社会经济机制的作用如果得以发挥，将成为最大的动力源泉。另一方面，改革背景下的城镇化和劳动力转移，使得农村有望为经济增长的第二大动力源所在。我们知道，农村还有2.6亿人在种地，按18亿亩估算每个人只能耕种六亩半地，而按现代机械化条件算，一个劳动力可以种地几百亩、上千亩地不成问题。即便在国内，农业部的测算数据也显示，东北单季地区每个劳动力耕种100-120亩地、双季地区可以种50-60亩，其劳动生产率就可以达到或超过二三产业的生产率，其收入就可以和进城务工的收入拉平甚至超过；也有测算显示，投资农业规模经营，扣除转包费之外，收益率有望达到30%。

　　这些都不是空话。比如说，田埂取消，能增加5%的耕地面积；统一播种、统一灭虫、统一灌溉，又可以提高生产率。未来农村留下6千万人种地就绰绰有余了，其余的两亿人到城市里进入二三产业，再加上他们的家属，对于消费的提振作用是可观的。未来十年到二十年的经济增长动力，当属这两条。