当前我国农业困境的原因与对策分析——基于农业功能视角

二、问题的根源

为什么在中央及各级政府的大力扶持下，农业依然面临着这么多问题？最根本的原因在于农业的政治与经济功能之间的内在冲突。首先，与其它产业相比，农业的相对收入过低；在农业内部，种植粮食的比较收益在所有农作物中也是偏低的。作为理性“经济人”的农民，必然会想方设法提高自己的收入，这就意味着在收益相对较低的种植业（或种粮）与收益相对较高的其它产业（或种植经济作物）之间，农民一般会选择后者；而从国家的角度来讲，政权的稳定是首要任务，必须合理保障粮食的自给率。因此，在农业功能上，农民与政府的首要诉求存在一定的冲突，即保障粮食安全的政治功能与增加收入的经济功能的冲突。

（一）农业的比较收益偏低

农业的比较收益偏低主要体现在两个方面，一是与其它产业（如工业、服务业）相比，从事农业的收入相对较低；二是在种植业中，种粮的比较收益比其它经济作物低。这两方面的因素直接导致农民大量“逃离”农村和农业，间接则会引发耕地面积减少、弃耕撂荒等问题。

首先，从事农业的收入水平远远低于其它产业。农业的投入和产出特性决定了其收益水平在整个经济体系中都是偏低的。农业的投入要素主要包括土地、劳动力、化肥和农机等，从我国的情况来看，农村的土地和劳动力在当前阶段并不稀缺；化肥和农机与其它非农产业的投入相比，价格也相对较便宜；加之农业对技术和资本的要求不高，因而农业的回报率自然比较低。

从表1中不难发现，在我国农村居民的人均纯收入中，农业收入与工资性收入之间的比例逐年降低，从1990年的3.29倍一直下降到2012年的79%。农业比较收益不断下降，农民自然会“逃离”农村和农业另谋他路。

除了经营性收入外，农业的工资性收入也相对较低。从表2中可看出，在过去的十几年里，从事农业的工资水平在所有产业中是最低的。1999年，农业的平均工资为6877元，仅占最高的金融业三分之一不到，与制造业相比也相差30%左右。到2011年，农业平均工资与其它行业的差距进一步增大，分别为金融业和制造业的27%和66%。

其次，种粮的比较收益低于其它经济作物。与比较优势的概念类似，农作物的比较收益是指一亩地种植不同作物的收益高低。在市场经济条件下，农民可以自如地根据比较收益原则选择种植何种农作物。

从图1中可以看出，在各主要农产品中，粮食作物的比较收益明显偏低，其中最低的是小麦，为0.38，仅为甘蔗的五分之一；玉米、早稻、大豆和晚稻等粮食作物的比较收益也偏低，都处在平均水平之下。与此相对应，比较收益较高的农作物中，除一季稻外均为经济作物。

（二）粮食安全关系国家生死存亡

粮食是人类赖以生存的根本，古今中外，没有哪一个国家不将粮食安全摆在国家安全的重要位置。尤其在自然灾害和战乱时期，粮食安全往往成为政局稳定和战争胜利的关键法宝。我国政府历来十分重视粮食安全，党和国家领导人一直强调粮食安全的重要性。近年来，中央对这一问题的重视程度越来越大，2013年中央经济工作会议将“切实保障国家粮食安全”作为2014年经济工作的首要任务，粮食安全首次被上升到“国家战略”高度；在随后召开的中央农村工作会议中也旗帜鲜明地提到，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局”；2014年中央一号文件中更是明确提出了要“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。”

国家之所以如此重视，是出于我国粮食安全的巨大压力。我国人口数量超过13亿，而且还在不断增长，由此带来的直接和间接（通过禽畜产品）粮食需求逐步增加。然而，我国的耕地面积却在逐年减少，由此带来的粮食供求压力在增大。近几年，虽然我国粮食连年增产，但由于饲料用粮和工业用粮需求大幅增加，粮食自给率呈下降趋势，2009 ~2012年分别为99.6%、99.1%、99.2%和97.7%。数据来源：《中国统计年鉴》。虽然还在95%的基本自给线以上，但这一趋势说明我国粮食安全的压力在增加。根据胡小平和郭晓慧（2010）年的预测，2020年我国粮食需求将会达到6.1亿吨，而2012年我国粮食总产量为5.9亿吨，与2020年的目标还差2000万吨左右，见表3。在耕地面积不断减少的情况下，粮食面临的增产压力在上升。

与此同时，近年来我国粮食进口量在快速增加，其中谷物及谷物粉的进口量在2012年出现跳跃式增长，增幅高达157%；大豆进口量也逐年快速上升，2012年较2007年增长了1.5倍。粮食进口量之所以会大幅增长，必然是由于国内粮食需求量在上升。与大幅增加的进口量相比，2012年我国粮食产量仅比上一年增加3.2%。也就意味着，仅仅依靠当前的粮食增产能力远远满足不了我国粮食需求量的增长。粮食安全是国家的头等大事，一旦粮食供给出现问题，势必会对国家的稳定产生严重冲击。

农业一方面必须保障粮食的充足供给，这是关系到13亿多人口吃饭问题的重大政治任务；另一方面又直接影响到农民（尤其是从事种植业的农民）的收入和农村地区（尤其是粮食主产区）的经济社会发展。然而，现实经验表明，这两者之间存在一定的冲突性，农民为了增收往往不得不“逃离”农业、“逃离”种粮，导致抛荒等一系列问题；而国家为了保障粮食安全，又不得不强制性要求农民尤其是主产区农民种粮，一定程度上限制了农民收入的增长，间接促使农民大量使用农药化肥，严重影响了农产品质量和生态环境安全。因此，农业的政治与经济功能之间的冲突，是当前我国农业所面临的一系列问题的根本原因。如何来协调和化解这一矛盾，不仅关系到我国粮食安全和农民收入的增加，而且与农产品质量安全和农业生态环境密切相关，最终影响到我国农业现代化目标的实现。