鹿心社：更好发挥政府在全面深化改革中的作用

加快转变政府职能，提高政府的宏观调控和治理水平

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，绝不是说政府无所作为，而是应坚持有所为、有所不为，着力提高宏观调控和科学管理的水平。《决定》强调，“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”，“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”这为加快转变政府职能、更好发挥政府在全面深化改革中的作用提出了明确要求。

健全宏观调控体系。坚持稳中求进的工作总基调，完善以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，统筹做好稳增长、调结构、促转型、抓改革、优生态、惠民生等各项工作，推动实现经济总量和发展质量“双提升”。目前江西经济呈现稳中有进、稳中提质的良好态势，主要经济指标处于合理区间，增长幅度高于全国平均水平。

进一步简政放权。目前已完成省政府机构改革。与机构改革前相比，省政府副厅级部门管理机构和事业单位减少8个，为省政府近三轮机构改革中力度最大的一次。稳步推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，继续取消和下放一批行政审批事项。探索省、市、县行政审批和公共服务事项网上“并联式”审批新举措，建立行政审批事项目录管理制度。加强监管能力建设，创新监管方式，提高政府管理水平。

进一步优化政府组织结构。优化政府机构设置，积极稳妥实施大部门制改革，重点整合职能重叠交叉事项；充分发挥江西“绿水青山”的生态优势，进一步建设旅游强省，将省旅游局升格为省旅游发展委员会，筹建省旅游集团公司。严格控制机构编制，推动机构编制管理科学化、规范化、法制化。确保财政供养人员只减不增。按照国家统一部署，分类推进事业单位改革，推动事业单位与主管部门管办分离和去行政化，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。

以增进人民福祉为出发点和落脚点，发挥好政府维护社会公平正义的作用

公平正义是中国特色社会主义的内在要求。《决定》强调，全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。习近平同志指出，“全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”这就要求我们，一方面进一步把“蛋糕”做大，抓住经济建设这个中心，推动经济持续健康发展，为保障社会公平正义奠定更加坚实的物质基础；另一方面把“蛋糕”分好，在不断发展的基础上努力促进社会公平正义，使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

进一步做大“蛋糕”。实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济社会发展水平。坚持保增长、调结构、促改革不动摇，通过改革创新让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，坚定不移地做大、做强、做优经济蛋糕。

深化各项社会事业改革创新。坚持民生为先、民生为本，深入实施民生工程。筹集财政性资金800亿元，集中办好涉及群众切身利益的50件实事。实施积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。增强医疗保障能力，抓好公共卫生服务项目，开展城乡居民大病保险试点工作。大力推进保障性住房建设。继续实施扶贫移民搬迁工程。深化教育领域综合改革，推进义务教育公办学校标准化建设，改善贫困地区薄弱学校办学条件。

完善保障公平正义的制度体系。健全社会保险制度，提高企业退休人员基本养老金水平，扩大各项社会保险覆盖范围。健全社会救助制度，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。建立特别救助制度，对未纳入低保的贫困家庭和遭遇天灾人祸的困难家庭实施救助。加大医疗保障力度，提高城镇居民医保、新农合补助标准，建立疾病应急救助制度，加快发展城乡居民大病保险，推动26所县级公立医院综合改革试点工作。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。

促进城乡发展一体化，让农民平等分享现代化成果。深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。加大对农业转移人口进城就业创业的政策支持力度，把进城落户农民纳入城镇住房保障和社会保障体系，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立财政转移支付、城镇建设用地指标与农业转移人口市民化挂钩机制。深化土地利用管理制度改革，进一步规范征地程序，完善征地补偿办法，落实被征地农民的社会保障。有序推进农村集体经营性建设用地改革。统筹城乡基础设施建设和社区建设，提高城乡基本公共服务均等化水平。

（作者为江西省省长） 

《 人民日报 》（ 2014年05月12日 07 版）