记者 江琳
转变方式、全面履职的特点也十分突出。张纪南指出，中央纪委这次不仅增设了4个纪检监察室，而且对纪检监察室的职责进行了充实调整。在干部室的基础上组建了组织部，在宣传教育室的基础上组建了宣传部，有利于其全面履职。
针对新设立的纪检监察干部监督室，张纪南说：“正人先正己，用铁的纪律来打造过硬的队伍。”这次改革的第四个特点就是严格管理，完善机制。中央纪委通过加强完善内部监督机制，形成了监督管理的闭合系统，在监督别人的同时，中央纪委也更加注重自身的监督，严格管理。
是机构编制管理的一次创新
“中央纪委两次改革都是‘因职设岗，因责配编’，提高组织机构设置和编制配备的科学化、规范化水平。在不增加机构编制的前提下，盘活机构编制的现有存量，充分发挥现有编制的效能，这就是机构编制管理的一种创新。”张纪南分析说。
张纪南表示，机构改革应紧密联系实际，贯彻中央精神。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势任务突出，中央纪委就突出转职能、转方式、转作风，强化铁面执纪和监督问责。在思路上，明晰工作职责，科学设置内设的机构，减少职能的交叉，提高工作效率和质量；在方法上，整合职责相近的部门，增设纪检监察室和内部监督机构，优化了组织结构和管理方式。体现了向改革要编制、向管理要编制、向流程优化要编制、向提高效能要编制，为各地各部门提供了很好的借鉴。
相关新闻
北京市纪委
内设机构进行改革调整
机构总数和行政编制总数均保持不变
本报北京4月15日电 （记者王昊男）记者今天从北京市纪委获悉：经报请中央纪委组织部同意，北京市委常委会研究通过，北京市编办批准，北京市纪委机关、监察局内设机构进行了改革调整。据了解，在这次改革中，北京市纪委机关、监察局内设机构总数和行政编制总数均保持不变。
据悉，这次改革参照了中纪委改革的方案。
整合6个内设机构：将办公厅、监察综合室整合为办公厅；将党风政风监督室（北京市纠正行业不正之风办公室）、执法和效能监督室整合为党风政风监督室（北京市纠正行业不正之风办公室）；北京市行政投诉中心和信访室合署办公，信访室不再加挂北京市人民政府举报中心牌子。
增设4个内设机构：增设纪检监察干部监督室；增设第七、第八、第九纪检监察室，组成9个纪检监察室，第一至第四纪检监察室联系市级单位，第五至第九纪检监察室联系区县。
重新组建2个内设机构：在干部室基础上组建组织部；在宣传教育室基础上组建宣传部。
更名3个内设机构：案件管理室更名为案件监督管理室；政策法规室更名为法规室；市委巡视工作办公室更名为市委巡视工作领导小组办公室。
撤销1个内设机构：撤销预防腐败三室。
专家点评
四大亮点 功在垂范
十八大以来，中央纪委监察部对内设机构进行的两次调整改革，备受关注。其最大的亮点有四：
一是正人先正己，率先垂范。上世纪90年代以前的历次机构改革，都没有彻底摆脱“精简——膨胀”的怪圈，主要源于《编制法》的缺位，使得中央机关的编制难以控制。此次中纪委改革着眼于盘活机构编制存量，优化人员结构配备，保持了内设机构、行政编制和领导职数“三不增”的目标，为机构改革树立了典范。
二是步子大且稳，切中要害。围绕中心工作进行改革，是此次中纪委机构改革最为明显的特征，反映出在反腐败形势依然严峻复杂的背景下，纪检监察机关转职能、转方式、转作风，把优势力量集中到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。
三是增事不增编，增效不增人。围绕中纪委监察部职能的转变，有些工作得到强化，如按行业、区域进行巡视等，但并未限入增事增编的窠臼。同时，十八大以来不到两年所取得的反腐成就，也反映出中经委工作效率大幅度提升，却并非通过增加人员编制实现。
四是主辅配比合理，层次清晰。进一步聚焦反腐中心任务，使核心工作、中心工作与辅助工作保持合理的比例，一改“业务部门三五个，辅助机构一大堆”的被动局面，客观上起到了推进纪检监察机关治理能力现代化建设的重要作用。
值得注意的是，机构改革一定要避免跌入通过向下级“借调”人员，“曲线增人增编”的泥淖。
中国政法大学教授、博士生导师 解志勇
 |
