因地制宜推进山地特色新型城镇化

中央城镇化工作会议指出:要优化布局,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。推进贵州山地特色新型城镇化发展,从省情实际出发,要注重发展小城镇,努力走出一条贵州山地特色新型城镇化道路。

一、小城镇建设落后制约了山地特色新型城镇化的发展

贵州省是一个农业省,农业人口占全省总人口的80%,农村经济在全省经济发展中占有重大比重。贵州省必须加快城镇化的发展,才能使贵州经济社会得到又好又快、更好更快的发展。从总体水平看,根据历年《贵州统计年鉴》提供数据计算,贵州的城镇化率从1978年的12.1%到2000年的23.9%,2010年贵州的城镇化率为33.81%,总的来说有了长足的发展；2011年1月11日,全省城镇化推进大会召开,对城镇化带动战略进行了全面部署,三年来,全省重点围绕城镇化带动战略“带动”做文章,2013年城镇化率预计达到38.2%,提高4.4个百分点。

但同全国横向比,贵州的城镇化率则存在较大差距,总体比较的结果是,贵州的城镇化建设始终落后于全国的平均水平,加快城镇化建设是贵州加快发展的要务之一。

贵州城镇化水平偏低、增速偏慢的原因,可以从各个方面去归纳、总结,但笔者认为主要原因是大中小城市和小城镇发展不协调特别是小城镇发展缓慢。比如有的说城镇体系和结构不够完善,城镇空间载体容纳能力未充分体现,实质是大中小城市和小城镇发展不协调特别是小城镇发展缓慢；又比如有的说产业结构不尽合理,吸纳就业能力不强,其实质也是大中小城市和小城镇发展不协调特别是小城镇发展缓慢；还比如有的说资源环境对城镇化发展的支撑能力有待提高、城镇综合承载能力总体较弱等等,其实质还是大中小城市和小城镇发展不协调特别是小城镇发展缓慢。正如党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”小城镇建设落后,成为制约我省山地特色新型城镇化的主要障碍。