有的政府信箱选登的全部是感谢信
中国青年报记者检索除港澳台外全国31个省（区、市）的省级领导信箱发现，对于网友留言、政府答复等内容，尚无省级领导信箱完全公开网友留言。
31个地区共有26个省份开设了省级领导信箱。其中，河北、辽宁、吉林、西藏、天津5地没有公开一条网友留言，12个地区明确注明了“选登”，其余9个地区可通过“来信编号”顺序等细节推测其没有完全公布留言。
山东省信访局网络信访处是参与山东省省长信箱运作的部门之一。该处工作人员透露，省长信箱从2006年起开设，通常每天收到的留言在10条以上。
不过，截至2014年4月10日，山东省长信箱首页公布了3月28日至4月2日的最新办理情况，6天累计公布了12条，公布内容仅限编号、姓名、来信时间和办理情况。与此形成对比的是，留言编号从00376317到00377671，中间隔了1354个数字。
对此，该工作人员坦言，邮箱首页选登的网友留言，是山东省政府办公厅从后台筛选出来的。
中国青年报记者今年3月还曾以公民名义在该信箱留言，且选择了“允许留言公开”。但是，留言获答复后，相关内容依旧仅限本人查看，没有在网站公布。
“这个软件时间比较长了，我们一直在要求开发新软件，但一直没有开发，所以不支持您选择的‘公开’。现在很多软件都是实时的，信转到哪、怎么处理的都可以看到，但是山东省长信箱目前不支持。”前述工作人员解释。
各省公布的留言数量也参差不齐。黑龙江省近一年没有更新，浙江公布了万余条，北京从2010年至今仅选登13封信。上海市长信箱是公布最多的，连续多日每天公布5条留言。
在马怀德看来，从法律上说，现阶段我国对网上信访的数据公开没有强制性规定，政府既可以单独答复提出意见的网友，也可以把留言公之于众。“但是，通常来说，互动类的问答应该尽可能地公开，保证政府工作、官民互动的透明度。”
马怀德教授认为，公开应该注意避免对他人名誉权、人格权等合法权益的侵犯，也要注意防止泄露个人隐私、商业隐私及国家秘密等。对于某些投诉类事件，为更好保证办事效果，可能不宜公开。
马怀德说，各级政府或行政机关自主设立类似的领导信箱，并不在法律的强制要求之内。信访局的功能自然侧重于信访，领导信箱功能则更丰富，既包括信访，也会涵盖咨询、投诉、举报等内容，“更体现了收集民意的一种途径”。
国家行政学院教授竹立家则表示，除网友信息之外，其余信件内容应该全部公开。不过，《政府信息公开条例》没有明确要求政府公开与公民互动的信息，各省领导信箱的公开程度，均是根据自身的改革情况而定。
公开的信件并非全是处理事务的内容。北京市长信箱选登的13条留言全部是感谢信。例如，2012年1月一封名为《感谢！十分感谢！》的来信，网友感谢市长信箱帮忙解决结婚证办理问题。市长信箱的答复是：“不用感谢，政府应该做的。”
江西省人民政府官网的政府信箱，第一页共选登20封来信，其中有17封感谢信。
“有些地方把领导信箱当成一个‘脸上贴金’的招牌，而不是把它作为扎扎实实解决问题、深化改革的途径，这是现在最大的一个问题。”竹立家认为。
山东省省长信箱的做法则让人感到“谢之有据”。在信箱首页的“典型案例摘登”中，每份“摘登”各有5个案例，每个案例详细介绍了来信内容、政府办理情况，最后一部分才是感谢。
不过，上述“典型案例摘登”，最近的一次是2012年12月。在另一“来信摘登”链接中，公布的所有15条答复是2014年3月6日起至4月9日。
谁在回复网上信箱？
对比各地领导邮箱的办理流程不难发现，一封网友来信大致需经5道程序：受理、批转、办理回复、审核、公示。这些信件是谁在处理，经过哪些部门，省长会不会看到信件？
中国青年报记者以公民名义，向多个领导信箱致信、致电咨询以上问题。对此，东部某省省长信箱工作人员曾回电坦言：“很多问题涉及内部程序，不好直接跟您在网上回复。”
山东省信访局网络信访处工作人员介绍说，该部门工作人员除了承担省长信箱的工作，还有一些其他任务，负责信箱的人员并不固定。
“我们是省信访局的网络信访处，但是干的活，不是跟信访局打交道的活。”这位信访局工作人员说，信件是以省长信箱名义交到市、县政府去的，具体由市、县来分配相关部门承担。
在这个信件传递的流程中，省长信箱就像一个交通警察。按照该工作人员的说法，他们答复网上信访的情况分为两种，一是告知、解释、答复，二是转送、交办。
交办即交给下级部门办理，并要求限期上报处理结果，这个期限按照《信访条例》的规定是两个月。转送的情形则是匿名或重复信件，无法进行处理，就转到下级部门，无需上报。
“除了涉法涉诉的，剩下的都是按规定给您转交到其他部门的。一些简单的，我们认为可以直接由当地解决的，我们也会直接给您回复。”他介绍。
这样的回复曾引起一些争议。中国青年报记者了解到，一位女士曾于去年12月给山东省长信箱写信，反映因某市政府不作为而自身权益受损的问题。2014年2月，山东省长信箱答复称：“如果您对处理结果不满意，可以请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。”
该女士说，她反映的情况在老家没有得到任何处理，便向山东省长信箱追问，但收到的答复仍与之前相同。此后，她上网发帖称遭遇了“神回复”。
山东省信访局工作人员坦言，他们对于一些政策不是很了解，需要向相关部门咨询具体意见。“像一句话、两句话的事情，我们不好转交，因为需要相关领导签字。程序走的时间比较长，可能不利于当事人，现在很多部门都有公开电话，不如直接打电话去咨询，他们的回复更专业些。所以有时只是程序性的告知。”
“每一封都会作出解释答复告知。空着这种情况不会存在的。”他表示，如果是事实不清的来信，他们的程序性答复还类似于：你好，欢迎致信省长信箱，希望您提供详细情况和真实姓名以便我们处理。
曾经被曝出现“神回复”的安徽宿州，其政府信息中心工作人员也认为，如果事情清楚，知道哪个部门负责，当然直接投递该部门更为快速，省去转交的过程。“当然，我们转接也很快，只要后台有工作人员，当天就可以给你转交。”
对于处理问题的效率，山东省信访局工作人员透露，程序性回复的要求是“日信日清”，他们目前基本达到了要求。
四川阆中市国土资源局则表示，不同问题的处理时间不一样，有些事情需要较长时间调查，而有些比较简单，答复的速度就快一些。
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