着力提升企业创新能力，让企业成为创新的发动机
科学发现、技术发明和创新是三个既有联系也有区别的概念。经合组织将创新定义为“一种新的或显著改进的产品（货物和服务）、工艺过程、商业模式、组织方式等的实现”。如果一项技术发明没有商业化，则不是创新。因此，不能把创新简单等同于科学研究和技术开发，也不能把创新战略等同于科研规划，创新本质上是一个经济行为。在发达国家，高等院校和科研机构主要承担基础研究和前沿技术研究角色，其取得的成果主要是通过技术许可等方式转移到企业，企业才是创新的主体和发动机。事实上，从历史上看，许多重大的创新都是企业发明的。
企业创新能力弱是制约当前我国创新的主要瓶颈。一要全面落实企业研发投入税收抵扣政策，扩大抵扣范围。为激励企业增加研发投入，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的若干配套政策明确规定对企业研发投入按150%抵扣当年应纳所得税额。但从实际执行情况看，该政策落实不够，主要原因是目前政策体系复杂、优惠范围较窄、办理程序繁琐、一些欠发达地区执行政策的意愿不强等问题，导致该政策对企业技术创新的激励效果有限。为此，要扩大可加计扣除研发费用的范围，增加有利于创新型中小企业的特别优惠条款。增强政策实施的操作性和便利性，加强研发费用抵扣税政策辅导和咨询服务。
二要明确政府采购自主品牌的比例，完善招投标机制。虽然近年来国家出台了一系列政府采购措施，但真正落实的不多，与日本、韩国政府和国民全力支持自主品牌发展的状况存在很大差距。为此，必须切实加强需求政策对自主创新的拉动作用。应制订政府采购政策实施细则，明确政府采购自主品牌的比例，完善招投标机制。要建立政府采购政策实施的跟踪、评价和监督机制。
推进科技创新管理体制改革，让政府成为创新的有力促进者
激励创新主要应发挥市场机制的作用，但也需要政府的大力推动。从发达国家的经验看，政府的主要作用是建立有利于新技术发明、商业化的制度、政策和法律环境，政府主要扮演“促进者”的角色。比如，为激励创新，必须建立严格的知识产权保护制度；为促进新技术商业化，需要加强政府采购政策的支持，等等。同时，在基础研究、技术商业化方面，由于存在“市场失灵”的地方，政府的作用也非常关键。
一是要以市场需求为导向，改革科技计划项目管理体制。科技计划是支持创新的重要方式。改革开放以来，我国设立了一系列科技计划，对推动科技创新和产业化发挥了重要作用；但必须看到，科技投入的效率不高。主要原因是，重点不突出、投入分散；企业参与科技计划不多，导致很多成果不能产业化；科技投入效果缺乏第三方评估，等等。针对这些问题，应建立重大科技计划、高等院校、重要科研机构等的技术转移报告制度，建立技术转移调查制度。要大力支持高校、科研机构的技术转移机构建设。鼓励企业与高等院校、科研机构以产学研结合等形式，共建国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室等产业技术开发体系。支持高校、科研机构与企业的合作研究。要完善知识产权许可、技术入股等法律法规，促进高校、科技机构科研成果产业化向技术许可、技术转移为主的方式转变。
二是要建立推进创新的协调机制。必须认识到，创新不仅是科技部门的事，它涉及众多部门。这些部门分别管理创新链条上的不同环节。因此，促进创新需要加强科技、经济等管理的统筹协调，形成合力。（国家发改委宏观经济研究院）
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