整治“四风”长效机制问题思考

形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”群众深恶痛疾，是损害党群干群关系，造成党和政府与群众“隔心墙”的不正之风。党中央和各级党委历来高度重视“四风”整治，十八大以来，党中央出台八项规定，各级党委也纷纷作出各类规定，狠抓“四风”整治，特别是目前正在开展的党的群众路线教育实践活动将“四风”作为整治的重要内容，刹风整纪，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。通过各级党委和广大党员干部的努力，“四风”问题有了明显好转，得到了广大人民群众的拥护。但是，由于“四风”问题具有变异性、传染性、顽固性、反弹性特点，狠抓时，“四风”会有明显好转，略一放松就极容易反弹。如何防止“四风”问题反弹，保持党同人民群众的血肉联系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦长期营造一个风清气正环境，本人结合基层实际，作如下思考。

一、“四风”问题在基层的具体表现及成因分析

当前，我国正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”交织并存、经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期。极大部分基层干部坚守信念、勇于担当，忠实地履行职责，有力地维护了社会稳定，密切了党群、干群关系，营造了政通人和、欣欣向荣的良好局面。但是经济、社会的转型，造成了社会利益关系日趋多样化，人们追求和实现利益的意识增强，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风也在少数基层干部中滋长。“四风”问题在基层主要表现为发展趋于功利化、对待群众冷漠化、生活情趣坠落化、日常工作照抄化、贪腐呈现多样化五大特点。

（一）发展趋于功利化。发展不是为了人民，而是为了政绩，发展成果不是与人民共享，而是为了自己成长。工作中，一是政绩冲动导致形象工程、政绩工程频频出现。一些基层领导干部为了突出政绩，好大喜功，不惜举债建设。为了突出政绩，建筑物寿命越来越短，甚至出现刚建好就被撤除重建现象，给基层背上了沉重的包袱。如，湖南株洲炎陵县投资100多万元的一所希望小学仅建成4个月就被拆；成都投资数千万建成的大慈寺历史文化街区仅3年被拆。二是政绩冲动导致长远规划性差。换一届领导往往要换一个发展思路，即使内容相同也要在文字上换一种说法；人代会通过的城镇建设规划抵不过开发商发财计划，开发商看中的地块可以变通，规划在开发商面前常常出现让路的尴尬。三是政绩冲动导致大肆招商。为了突出政绩，只要有人投资，什么项目都敢上。在GDP跃升、经济实现跨越发展，领导干部政绩斐然的同时，一些高污染项目严重污染、破坏了区域环境，影响了群众生产、生活和身心健康，有的项目的上马还导致了群体性事件的发生，如：计划投资104.8亿元的什邡钼铜项目就造成了群体性事件。四是政绩冲动导致数字泡沫化。少数基层干部汇报成绩用乘法，汇报问题用除法，上报数据有多套，哪一套数据出政绩就用那一套，原来称为最真实的人口、财政税收数据也变得越来越不真实。

（二）对待群众冷漠化。党和国家历来高度重视群众工作，党的宗旨是全心全意为人民服务，但基层伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的事时有发生，群众集体上访、群众围攻政府的群体性事件时常出现，在经济、社会全面转型的关键时刻，部人基层干部“四风”出现了群众利益淡漠化倾向。一是一些基层行政机关违反法律、法规、规章和政策规定，乱收费、强摊派、乱罚款，造成群众苦不堪言；二是一些基层强行征地、拆房，但却不按市价补偿，造成群众纷纷上访；三是部分基层干部作风粗暴，对群众“呵哄吓咋”，将人民群众当成了其敌人；四是有的基层干部吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。如农村“低保”、廉租房分配不公，甚至有基层干部贪污、挪用“低保”、“新农合”资金现象。五是有的基层干部门难进、脸难看、话难听、事难办，高高在上，对待群众冷漠。如在北京工作的周某某为了办出国护照，六次往返武邑县公安局才办妥。

（三）生活情趣坠落化。一是存在基层干部参与赌博之风。少数县市、乡镇多数公职人有参赌经历，少数公职人员参与赌博已经成为生活的一部分。上行下效，公职人员特别是领导干部参赌较多的县、乡，已经赌博成风。二是少数干部生活作风堕落。养“二奶”、包情人，生活奢糜，醉生梦死，据统计显示，在近年来全国各地查处的腐败官员中,超过95%的人有情妇。三是吃喝玩乐不正之风依然存在。还有基层领导干部打着考察学习之名，到风景名胜区旅游，以接待为名，吃遍天下美味；有的将进高档餐馆改成了自办高档“食堂”，有的往变了花样的高档“农家乐”里钻。

（四）日常工作照抄化。一是抄书现象严重。领导讲话，百度一下，改头换面，成了自家。理论文章也敢抄，有的百度后随便改一下就上报，连地名也没有改完；还有更大胆的，直接抄上级领导讲话，将市改成县后就成了自己的，如，吕梁市交城县委书记李志安第二批群众路线教育实践活动动员大会讲话就抄袭了吕梁市委书记高卫东的讲话。二是照抄会议让底层干部苦不堪言。一个同样内容的会议，层层照着开，特别是上级的一些视频会，直开到乡镇党委书记、乡镇长，他们开同样一个会要开4次，且时间不同，而所讲内容几乎相同，造成了很多时间花在开会上，没有更多时间、精力抓落实。三是照抄文件成文山。中央下发的文件，层层转发，所转发内容几乎照抄，造成一个文件到村级，有3至4个文件是转发件。目前，会议落实会议、文件落实文件现象还依然存在，领导讲话秘书代劳，甚至小到主持词也要秘书写好。还有的照抄经验、照抄做法，但却不会消化，最终劳民伤财，给基层增加了沉重负担。

（五）贪腐呈现多样化。一是少数基层干部逐步由“小贪”向“大腐”演变。随着经济的发展、基层掌握财力的增加，少数基层干部的贪腐行为由90年代的几千、几万元发展到了目前的几十万元，经济发达地区的少数基层干部、甚至村干部出现了贪腐上千万元的案例。如：韶关市浈江区乐园镇长乐村委会党支部书记兼村委会主任何某连仅贪污土地一项就价值一千多万元。少数基层干部的“小贪”已经发展演变为了“大腐”。二是贪腐行为由个体向窝案发展。前10年的贪污、受贿行为以个体较多，当前个案越来越少，窝案越来越多，贪腐呈群体化、利益集团化演变。三是小贪潜逃时有发生。据笔者不完全统计，云南省屏边县近十年已经出现3起公职人员、5起村组干部贪腐潜逃现象。四是农村贿选现象越来越严重。部分村民为了维护现有的经济利益或对现有的经济利益进行有利于自己的再分配，不惜以身试法进行贿选，贿选的低风险、高回报又加深了贿选的严重程度，并逐步由村“两委”选举向村民小组选举延伸。五是利用公款“跑部钱进”问题呈向下延伸趋势。原来的地市“跑部钱进”向下延伸为村跑县、市（地），乡跑省、市，县跑部、省。

“四风”问题，由来已久，它产生的原因是多方面的，从成因上分析：

一是信仰危机，理想信念出现动摇。东欧剧变、苏联解体造成的信仰危机还在部分党员干部中不同程度存在，拜金主义、享乐主义等外来不良文化侵蚀着部分党员干部理想信念，使之出现动摇，甚至造成没有理想、信念。

二是不良的用人导向还没有完全纠正，政绩评价还不科学。干部提拔任用还存在唯GDP论英雄，形象工程、政绩工程还在给干部晋升加分；敢于“跑部钱进”争取到资金、项目的就是能人。

三是权力运行不透明，监督机制软弱。普遍没有实行权力运行清单制，还没有建立起有效的权力监督和制约机制，决策还存在程序上的合法，实际上由一把手或少数人说了算的现象。监督方式虽多，但体制、机制造成监督乏力，上级监督较远，难以发现问题;同级监督较软，权力不够;群众监督较难，不知底细。

四是财政体制、项目审批存在漏洞，为“跑部钱进”预留了空间。当前还在实行分级财政，贫困地方既要保机构运转、还要搞建设，只有想方设法“跑部钱进”，一切为了拿到项目、拿到钱，在此过程中加速了干部作风的腐化。

五是制度不健全，教育不给力。法律监督、纪律监督、人大监督等因体制原因，独立性不够；许多领域存在制度空白；教育方式简单、说服力不强。