梳理 清单仍有缩减空间
不过也有多位接受《经济参考报》记者采访的专家认为，国务院部门晒出“权力清单”确实是“割自己的肉”，尽管迈出了勇敢的第一步，但是从目前清单的内容来看，仍有缩减空间。
“进一步简政放权，这是政府的自我革命。”今年的政府工作报告指出，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。
然而记者梳理发现，此次公布的权力清单中，非行政许可审批事项仍占30%。事实上，非行政许可审批因为没有法律依据难以监管，成为边减边增、先减后增等行政审批改革痼疾的温床。国家行政学院朱立家明确表示，“取消非行政许可审批，比行政许可审批难度还要大，很多社会组织直接靠这个吃饭。”
专家指出，非行政许可审批的最大问题是审批过程中对权力监督制约少，暗箱操作空间大。由于没有法律约束，行政许可取消和下放不易，而非行政许可审批的增设却更容易，此消彼长，很难说行政审批改革的效果不被打折扣。非行政许可审批应该全面清理，而不是取消和下放，确实应该保留的，要纳入行政许可。
除此之外，记者梳理发现，在1235项行政审批事项中，涉及外资企业管理的有包括银监会、保监会、证监会、国家发改委、商务部等17个部门在内的共计27项审批事项，主要集中在金融、文化、法律、医疗等服务业领域以及电信等制造业领域。
《经济参考报》记者日前了解到，商务部正会同相关部门研究进一步放开一般制造业的外资准入限制，并制定服务业进一步开放的时间表。商务部外资司副司长仇光玲说“比如说电子商务类的增值电信，目前外资股比限制是50%，现在上海自贸区提高到55%，这个限制还有进一步放开的空间”。
商务部研究院外资部主任马宇对记者表示，我国吸收外资结构仍然有不合理的方面，比如金融电信、交通运输等管理性强的服务业在外资总量中占比仍然很低，并不是外资不愿意投资，而是市场准入限制进不来“在一般制造业领域，开放水平高于服务业，一些限制已无存在必要，比如对股权比例、高管等方面的限制，应该放开，这是市场可以做的事情，是企业决定的事情。”
防范 避免审批事项明减暗增
此外，目前包括水电站、火电站、热电站、风电站等在内的核准权限都已经大部分下放到地方，而在能源局的清单中，发电、输电、供电类的电力业务仍需要能源局的行政许可。
在国家发改委“企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准”这一项中，包括了内容繁多的35个子项，内容包涵炼油、火电、水事工程、公路、钢铁、造船、汽车等多个领域。对此，国家发改委投资研究所研究员王元京表示，在审批权下放的过程中，如何处理好审批制和产业政策、结构调整升级的关系确实是个难点。一方面存在严重的地方政府指派现象，另一方面又存在产能过剩的风险。在他看来，还是要“以放为主”，更多依靠市场机制来解决结构的失衡，由市场来自动纠偏。
工信部政策法规司巡视员李国斌也表示，目前，我国产业政策普遍是列出政府鼓励的产业和技术发展方向，对申报的企业“遴选”最优，给予政策支持。但大部分企业认为“一个包容性的政策环境比一大笔科研经费更为重要”。政府对技术和产业的发展方向和趋势不可能考虑的面面俱到，要进一步开放市场空间，由市场去创造和探索。
相比进一步压缩空间，加强监管，防止明减暗增可能还更重要“从源头上减少审批环节、降低审批门槛、激发市场活力，让能做的人都可以有参与的渠道和可能，这实际对政府管理效能、公共服务能力提出了更高的要求。”中国人民大学公共管理学院院长董克用说，这不仅要提高事前审批的效率，更要求在事中、事后监管中采取行之有效的办法。
南开大学副校长朱光磊表示，要保证改革的成果锁得住、不反弹，下一步还要健全政府职责体系，即按照层级、部门、项目把政府行政审批、提供公共服务和监管方面的职责等厘清，分解到位，立法确认。各级政府都应在宪法和法律的框架下做该做的，放不该做的。
财政部办公厅主任、新闻发言人戴柏华表示，下一步，为防止审批事项边减边增、明减暗增，财政部将切实强化源头管理，严格控制新增行政许可，并积极开展对现行规定中违法设定行政许可情况的清理核查。同时，对取消下放事项加强后续监管，对保留事项优化流程、简化环节，并加大公开力度，进一步推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。（记者 方烨 孙韶华）
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