近日，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（下称《规划》）正式公布，这是中央颁布实施的首个城镇化规划，引发广泛关注。新型城镇化，新在哪里？以人为本的城镇化将从哪些方面落实？
19日，国家发改委、公安部、财政部、人社部、国土资源部、住建部等6部委的有关负责人在国务院新闻办召开的新闻发布会上对此进行了解读。
新型城镇化，新在哪里？
改革开放三十多年，我国的城镇化发展取得了显著成就，但不少矛盾和问题也日益凸显。当原本质量不高、粗放扩张的城镇化发展方式遭遇“瓶颈”，新型城镇化发展方式理当应运而生。新型城镇化该如何推进？对此，国家发改委副主任徐宪平认为，《规划》强调的以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承、制度改革等6方面，将是未来城镇化实施的重点。
据了解，去年我国有城镇人口7.3亿人，其中包含2亿多农民工及其家属，而这些已成为我国产业工人主体的农民工却未能享受和城镇居民同等的待遇。“《规划》强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化，提出要统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民；通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能享受相应的城镇基本公共服务。”徐宪平表示，“《规划》还首次提出常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标，这是最大的不同，也是最大的进步。”
长期以来，我国城市发展不平衡，京津冀、长三角、珠三角3大城市群以2.8%的国土面积集聚18%的人口，创造了36%的国内生产总值，经济的迅猛发展掩盖不了这些城市面临的日益严峻的生态环境压力和国际竞争压力，而与此对应的则是中西部地区资源环境承载能力较强、经济却并不发达的尴尬现状。“《规划》强调优化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，提出要在中西部资源环境承载能力较强的地区，培育发展若干新的城市群，引领国土空间的均衡发展。”徐宪平说。
在城镇化发展过程中，处理好城市建设和自然环境的关系，处理好文化传承和个性彰显的矛盾，需要大智慧。徐宪平指出，《规划》强调生态文明，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式，尽可能地减少对自然的干扰，降低对环境的损害，“文化方面，《规划》要求根据不同城市的自然历史文化的禀赋，体现差异性，倡导多样性，防止千城一面。一方面注重在旧城改造中保护历史文化遗产，另一方面则注重在新城新区建设中注入传统文化元素，这都是新的看点”。
徐宪平认为，这就要推进人、地、钱等重点领域和关键环节的改革，逐步破除城乡二元结构及城市内部的二元结构。通过改革来释放城镇化的发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。
会不会出现新一轮“圈地运动”？
此前，我国出现的不少“空城”“鬼城”和城镇化发展背景下轰轰烈烈的“圈地运动”不无关系，而此次新型城镇化建设，如何避免新一轮的“圈地运动”？
国土资源部副部长王世元表示，将始终坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。“保护耕地是城镇化发展的基础和前提，我们会严格控制建设用地的发展规模，确实需要发展的，要按照串联式、组团式、卫星城市的布局来发展，这样既有利于保护优质耕地，也能够起到生态保护的功能。下一步还要逐步减少新增建设用地计划指标，重点控制东部地区，尤其是京津冀、长三角、珠三角3个城市群的新增建设用地规模。”王世元说，“节约集约用地是推进城镇化转型发展的关键和核心任务，在挖掘存量用地上，重点是城镇村低效用地再开发，提高土地利用强度，完善各类用地标准，建立存量建设用地的退出机制。此外，还要规范土地整治和城乡建设用地增减挂钩的平台，来提高农村土地利用的效率。”
在制度层面，王世元表示，国土资源部将慎重稳妥推进农村土地制度改革，同时深化城市土地使用制度改革。坚持农村土地集体所有、坚守耕地保护红线、维护农民权益，在符合规划和用途管制的前提下，允许集体经营性建设用地入市，同时要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面提出改革的政策措施。
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