专家：继续以保持经济适度增长确保就业稳定

近年来，我国就业总量压力趋于缓解，但结构性矛盾和就业质量问题突出。今年《政府工作报告》把2014年经济增长预期目标确定为7.5%左右，是兼顾了需要和可能、兼顾了经济与就业的适度合理选择。就业是民生之本，今年政府将继续坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力解决大学生就业和下岗职工再就业等结构性矛盾，通过深化改革、提升就业质量，未来我国就业将是更加充分、更高质量的就业。

我国就业领域成就巨大

就业是民生之本。作为人口大国和发展中国家，就业一直是我国经济社会发展中需要解决的主要问题之一。多年来，我国政府一直把扩大和保障就业作为保障和改善民生的头等大事。一方面，努力推进经济增长，以增长带动就业；同时，针对发展过程中面对的各种就业压力和矛盾，制定并实施了一系列具有中国特色的积极就业政策，有力地保障了就业。

一是就业规模持续扩大，就业形势保持了总体稳定。基于长期发展积累的总量优势和积极的就业政策，我国就业形势仍保持了总体稳定状态，登记失业率近年来一直保持在4.1%左右的低位。二是就业结构发生重大变化，长期困扰我国的农村剩余劳动力问题得到全面缓解。第一产业就业比重已经由改革开放初期的70%以上下降到目前的30%左右，二、三产业成为就业的主要领域，且对新增就业的贡献还在稳步提升。在这一过程中，数以亿计的农村劳动力实现了向二、三产业和城镇的转移。三是就业质量不断提高。主要表现为劳动就业的市场化程度不断提高，劳动者的择业自主性不断增强；工资水平稳步提升，各种社会保障覆盖面全面扩大；全面强化了对劳动者权益的保护，劳动关系逐步改善。

继续以保持经济适度增长确保就业稳定

过去相当长一个时期，我国就业领域的主要矛盾是劳动力供大于求的总量矛盾。这也是过去很多年政府不得不确立较高的经济增长速度目标，必须以总量增长来保障就业增长的主要原因。

从当前及未来的趋势看，受多方面因素影响，我国的劳动力总供求关系已经开始出现比较明显的变化。一方面，从劳动力供给情况看，我国劳动年龄人口从2012年开始出现了绝对数量的下降，根据人口发展规律，未来较长时期我国劳动年龄人口还将继续下降。另一方面，经济增长对就业的贡献能力依然较强。主要是我国目前经济总量已经很大，即使经济增速略有下降、劳动生产率提升等会降低对就业岗位增长的贡献，但只要经济保持适度增长，仍会对就业岗位增长形成拉动。近几年的就业态势已经充分说明了这一点。如2010年以来，我国经济增速持续放缓，但就业总量仍然保持稳定增长态势。

劳动力总供求关系的变化，意味着我国在经济增长速度选择上有了相对更大的空间，可以承受经济增长速度目标适度下降的压力，加快经济结构调整，促进经济发展方式转变。

但需要特别强调的是，尽管劳动力总供求关系已经开始发生变化，保持经济适度、稳定增长以确保就业稳定仍具有非常重要的现实意义。

一方面，虽然劳动力总供求关系已经开始发生变化，但我国劳动力供给总量依然非常巨大，15—59岁劳动年龄人口高达9.3亿。在不少领域，就业不充分、不稳定等问题仍很突出。大学生就业、农村富余劳动力转移以及城镇大龄、低技能劳动者就业和失业下岗人员再就业等压力依然很突出。这一基本现实决定了经济仍必须保持适度增长，因为劳动力基数大，一旦经济出现较大幅度波动，就会对就业的绝对量产生较大影响。

另一方面，从我国经济结构和经济运行的现实情况看，不同行业、产业以及区域间经济关联性非常强，特定领域或重要行业的大幅波动，很可能产生连带效应，并对整体就业状况形成重大影响。未来几年是我国体制改革和经济结构转型升级的攻关期，个别领域、个别行业难免会出现较大波动，在这种情况下，也必须保持经济稳定增长，尤其是投资、出口以及国民经济支柱行业的稳定，以保障改革与转型的顺利推进和就业与社会稳定。

今年的《政府工作报告》把2014年经济增长预期目标确定为7.5%左右，与前些年相比，经济增长预期目标有所下调，就是考虑到了就业总量压力已经出现缓解，同时，也在稳定就业前提下给体制改革和结构调整留出较大空间。另一方面，下调的幅度并不是特别大，也有利于平稳实现经济结构调整和发展方式转型。经济增长预期目标的调整，兼顾了需要和可能，兼顾了增长和结构调整，兼顾了经济与就业，是一个适度合理的选择。