舒晓琴：把群众合理合法的利益诉求解决好

解决群众合理合法的利益诉求，务必理清工作思路

习近平同志强调，要完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。这为进一步解决群众合理合法的利益诉求、做好新形势下的信访工作提供了科学指南。

完善制度是解决好人民最关心最直接最现实利益问题的重要基础。维护群众的切身利益，必须以制度化促进规范化、实现长效化。应着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，把完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度放到改进社会治理方式的大局中来谋划，作为创新有效预防和化解社会矛盾的基础性工作来推进。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，在不断研究新情况的基础上加强制度建设，使各种问题能够在制度框架内找到解决的依据。同时，对损害群众权益的失职渎职和违纪违法行为，建立严格的问责制度，坚决查处、决不姑息。

强化法治是解决好人民最关心最直接最现实利益问题的可靠保证。能否运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，体现着国家法治文明程度，影响着国家治理体系和治理能力的现代化。要使群众感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护，就必须牢固树立法治在化解社会矛盾中的主体地位，树立法律在化解社会矛盾中的权威地位。依法是原则，法治是底线。要坚持法治思维和法治方式，对各种社会矛盾、各方面的诉求认真梳理分析，严格区分不同情况，切实做到依法按政策解决和化解。

健全机制是解决好人民最关心最直接最现实利益问题的关键环节。充分尊重和保护人民群众表达诉求的权利，畅通和拓宽人民群众利益和诉求表达渠道，满足人民群众依法表达愿望和诉求的需要，关键在于健全机制。应发挥好我们的政治优势和体制优势，建立健全相关工作机制，做到对群众诉求及时反应和处理，最大限度地把矛盾和问题预防在发生之前、化解在萌芽状态、处置在初始阶段。坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重、创新机制与强化责任并举、主张权利与履行义务统一、依法办事与思想教育结合的原则，把健全机制的着力点放在畅通、调处、保障和维护上。紧紧依靠党委领导、政府主导，鼓励和支持社会各方面积极参与，形成预防和化解社会矛盾的合力。

解决群众合理合法的利益诉求，重在不折不扣落实

当前，必须按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，进一步加强和改进信访工作，切实把要求变为工作措施、化为实际行动，把群众合理合法的利益诉求解决好。

在源头预防上抓好落实。充分发挥信访工作密切联系群众的优势，把了解掌握社情民意和群众诉求的工作做得更深、更细、更主动，把维护群众合法权益放在首位，筑牢社会和谐稳定的民心基础。坚持和发展“枫桥经验”，积极主动在基层和源头排查化解矛盾纠纷，切实把解决信访问题的工作触角向事前延伸，防止矛盾纠纷向信访问题转化。

在创新载体上抓好落实。实行网上受理信访制度，是党的十八届三中全会对信访工作作出的重要改革部署，是信访工作思路理念和方法手段的重大创新。应建立依托互联网的全国网上信访信息综合平台，实现信访信息的互联互通和资源共享，让数据多跑路、让群众少跑腿，逐步把网上信访打造成群众信访的主渠道。同时，借助信息化推动信访工作的规范化，以打造“阳光信访”为目标，大力推行“信息网上录入、流程网上管理、活动网上督查、绩效网上考评”信访工作新模式，提高信访工作的整体效能和公信力。

在解决问题上抓好落实。处理信访问题，贵在“及时”和“就地”。及时，问题就不会积累；就地，矛盾就不会上行。一方面，做好群众初信初访的处理工作，严格落实首接首办责任制；加大对信访问题分析判断和信访群众思想疏导工作力度，增强工作的针对性、亲和力、说服力。另一方面，清查和梳理长期积累、久拖不决的信访积案和突出信访问题，推广地方党政领导干部包案的做法，加强和改进信访案件督查督办工作，最大限度地实现停访息诉。

在规范秩序上抓好落实。做好新形势下的信访工作，既要依法按政策解决合理合法诉求，又要坚守法律底线，引导群众正确行使信访权利，自觉履行法律义务、服从处理结果、维护社会秩序。进一步厘清信访工作职能边界，严格按照《信访条例》受理群众诉求和复查复核信访事项。对以反映诉求为名聚众滋事、冲击国家机关、扰乱公共秩序的违法行为，必须依法进行处理。

在综合施策上抓好落实。社会矛盾牵涉诸多方面，成因错综复杂，靠一个部门力量、一种工作方法、一项制度机制解决不了、也解决不好。应坚持群众工作的思路和方法，多从群众立场、社会视角看待和分析问题；完善科学合理的考核评价办法，把能否有效预防矛盾、及时解决问题作为主要评价标准；健全群众诉求分析研判机制，及时从群众诉求数量、结构、分布及其变化趋势中发现带有普遍性的问题，积极推动政策化解工作。

（作者为国务院副秘书长、国家信访局局长） 

《 人民日报 》（ 2014年03月05日 07 版）