张占斌
在2013年12月10日至13日召开的中央经济工作会议上，习近平总书记对2014年经济工作提出了总体要求和主要任务，李克强总理系统阐述了2014年宏观经济政策取向，并对2014年经济工作做出了具体部署。这次经济工作会议是贯彻落实十八届三中全会“全面深化改革”精神的全局谋划，也是2014年经济工作的行动大纲，“稳中求进”是2014年经济工作的总基调，“改革创新”是做好实际工作的根本途径，“稳中求进”、“改革创新”，构成了2014年经济工作总体思路和总体框架，是推动经济持续健康发展、促进改革创新新突破、实现社会和谐稳定的重要保证。
稳中求进是2014年经济工作的总基调
经过改革开放30多年的艰苦努力，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但发展起来以后遇到的问题并不比不发展时少，现阶段我国发展的内外部环境极为错综复杂，经济社会在总体形势稳中有进、稳中向好的同时，也存在许多不稳定不确定因素，使经济社会可持续发展面临一系列艰难险阻。面对这一系列问题，党的十八届三中全会指出：“坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断”，中央经济工作会议提出的“坚持稳中求进工作总基调”，就是这一重大战略判断在2014年经济工作中的具体体现。2014年经济工作将面临以下挑战：
宏观调控难度增大。目前我国经济正处于由高速增长向中高速增长过渡的换挡调速阶段，每年保持两位数的经济增速以后将较难出现，经济下行压力陡增，宏观经济运行处于合理区间绝非易事；人口老龄化、“刘易斯拐点”与社会就业压力并存，延迟退休和扩大就业，增加社保和提高工资之间需要进行政策权衡；新型城镇化在带动经济发展的同时，也使粮食安全保障难度加大，地方债务风险上升；“中等收入陷阱”是我国现代化进程中必须迈过的一道坎儿，一旦深陷其中将可能会危及经济发展、社会稳定的大局。这就要求我们既要保持经济增长，又要突破利益固化的藩篱，做好收入分配、社会保障、社会治理等综合配套改革，从而改善民生，维护社会公平、正义和效率，这是一项长期复杂的工作，绝非一朝一夕能够完成。
经济转型升级压力增大。经济增长对政府投资、外贸出口的依赖程度依然较高，居民消费、社会投资仍需进一步释放；三次产业中服务业比重偏低、收入分配中劳动者报酬比重偏低的局面还没有得到有效改善；钢铁、水泥、电解铝等传统产业产能严重过剩，先进制造业、现代服务业的发展水平还有待提升；科技创新投入不足、科技进步贡献率较低等问题也比较突出，经济转型升级压力依然较大。随着经济总量不断扩大，我国石油、铁矿石等资源能源对外依存度不断上升，国家经济安全面临较大压力；不少地区盲目扩大城镇范围、违规引进高污染高耗能企业，对耕地红线、生态红线造成不小冲击；水土流失、草原退化等重大生态问题仍没有根本改善，居民对大气、水体等污染治理的呼声越来越强烈，经济增长的资源、环境、生态约束日益趋紧。
外部环境更趋复杂。金融危机的影响仍在持续，欧债危机尚未得到根本解决，其他大国经济增长形势并不明朗，世界经济增长仍缺乏动力；发达国家提出了再工业化的口号，贸易保护主义也重新抬头，通过TTIP和TPP绕过WTO建立国际贸易新秩序的意图明显，国际政治经济关系面临深度调整；受劳动力成本、人民币升值等因素影响，我国传统贸易比较优势减弱，其他新兴经济体竞争力增强，我国对外贸易发展面临较大挑战；随着我国对外开放水平的不断提高，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格变化等对我国经济的影响越来越大；随着中国经济实力的持续增强，国际社会对我国和平发展的无端担忧和个别国家的恶意遏制显著增加，为中国量身定做的贸易诉讼和贸易摩擦愈演愈烈，对我国周边国家和地区事务的介入程度越来越高，对我国和平发展进行围追堵截的意图明显。
要应对好上述挑战，就要立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，用发展的眼光看问题，用发展的方法解决问题，落实到经济工作中，就是要坚持稳中求进的总基调。“稳”是指稳定，“进”是讲要通过改革进行突破，稳定是前提，改革是动力。“稳中求进”就是讲要处理好稳定和改革的关系，这样才能实现我国经济社会的持续健康发展。保持稳定首要的是要保持经济发展的稳定，要把握好经济大势，稳扎稳打，步步为营，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定。特别是在面临经济下行压力加大和各种突发问题时，要稳得住，能静下来，保持清醒，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，防止经济大起大落，使经济增速保持在合理区间，为全面深化改革创造条件。“稳”不是什么也不干，“稳”不是不改革，而是为了更好的“改”创造条件。在保持稳定的前提下，要积极推动全面深化改革，要“进”，要坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。设计改革措施胆子要大、步子要稳。要抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，在重要领域和关键环节实现突破，突出经济体制改革的牵引作用。
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