记者 叶 琦 魏本貌 顾 春
独生子女身份确定存在难度
南昌、合肥的第一张准生证办证顺利，一个重要原因是情况比较单纯，胡梅说，正常情况下，夫妻任何一方为江西户籍，都可以在江西户口所在地办理“单独两孩”准生证。申请人只需要将生育证申请表、申请报告、户口簿、独生子女证以及所在单位开具的独生子女证明等材料交付审核，如果本人因特殊情况不能到场，可以委托亲属办理，材料齐全即可。
但实际咨询中，许多市民情况比较复杂，主要是对夫妻一方独生子女身份的确定。比如，有的夫妻一方原本是独生子女，但父母离异再婚后，又生育子女；或者夫妻一方原本并不是独生子女，兄弟姐妹死亡等，独生子女身份确定需要视情况而定，南昌市东湖区计生委副主任吴艳表示，对于比较特殊的情况，一般先由社区或街道办上报到区计生委进行审核。符合条件的单独家庭递交的申请被受理后到审核通过，一般在20个工作日内办结。
“之前的材料都是通过手写，不存在计算机录入，很多申请所必需的档案和证明无从寻找和查询，这无疑加大了我们的工作量和审核难度。”对于一些档案丢失、无法查证、难辨真伪的，张连春和同事们经常会通过召开群众座谈会来了解申请人情况，“这也只是无奈之举，毕竟缺少法律依据。”因为，计划生育政策实施以来，对于独生子女的界定还存在着一定的难度，如涉及到收养的、幼儿夭折的、夫妻离异等特殊情况。这个问题存在于对准备要二孩的父母的资质认定，同时也存在于对已有子女的身份判断。温州市卫计委在办理工作中同样发现，对于父母户籍有过多次迁移、父母婚姻有过变迁或涉及跨省婚嫁的“单独”家庭，取得独生子女证明各环节衔接还不够顺畅，需要进一步理顺。
而由于新条例刚颁布，很多后续问题仍有待细化。王云告诉记者，目前单独夫妻申请再生育的，其《独生子女父母光荣证》将被注销，享受的独生子女父母奖励优惠待遇也将被停止，此前已经享受的不再退还。而对独生子女的津贴、征地拆迁补贴等是否收回，农村自留耕地方面的优惠等问题还都没有细化规定，需要计生部门和很多其他部门之间进行协调处理。
在温州，已获得“单独两孩”准生证的300多户家庭中，已经怀孕属于特事特办的占了大部分，而对于按现行政策符合条件、在政策实施之前已经超生的，温州市还没有明确态度，正在等待浙江省的具体细则。南昌市则明确规定“抢生”无效，“按照生育行为发生当时的政策规定，已作出的处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变，还未作出处理决定的，依照行为发生当时的政策规定进行处理”。同样情况，合肥市则规定，已经生育二孩的，可在修正案实施后补办生育证，计生部门也将进行特事特办。
（熊婷婷参与采写）
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