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中国宏观经济形势与政策问卷调查报告显示———

聚焦:2014年最值得期待的三项经济工作

经济参考报社 厦门大学宏观经济研究中心

2014年02月21日09:25   来源:经济参考报

原标题:化解政府债务风险已成当务之急

为及时把握中国宏观经济形势和政策走向,新华社经济参考报和教育部人文社会科学重点研究基地———厦门大学宏观经济研究中心于2014年1月联合开展“年度中国宏观经济形势和政策问卷调查”活动,这是本项研究的第二次问卷调查。本次调查问卷设计了与当前中国宏观经济运行和政策走势直接相关的18道问题,1月上旬我们通过电邮方式向国内相关领域的经济学家发出调查邀请,最终收到57位专家的答复。

通过本次问卷调查,我们获得了专家们关于中国当前宏观经济运行面临的最大挑战、当前中国地方政府债务风险问题、2014年欧美经济形势、2014年中国宏观经济主要指标的变化趋势以及下一步中国宏观经济政策的走向等问题最新认识和判断。现将本次问卷调查结果公布如下:

中国当前宏观经济运行面临的最大挑战

调查结果显示,接受调查的专家中有63%的专家认为地方政府债务风险严重是中国当前宏观经济运行面临的最大挑战;46%的专家认为金融机构存在一定的系统性风险;44%的专家认为房地产市场运行的不确定性增加;44%的专家认为实体经济发展缓慢;40%的专家认为产能过剩问题加剧。以上调查结果表明,有六成以上接受调查的专家认为,地方政府债务风险严重是当前中国宏观经济运行面临的最大挑战。此外,有超过四成被调查专家认为:金融机构存在一定的系统性风险、房地产市场运行的不确定增加、实体经济发展缓慢和产能过剩问题加剧是中国当前宏观经济运行面临的最大挑战,影响中国未来经济健康发展的决定性因素或重要因素。

另外,有13%的专家提出了关于中国当前宏观经济运行面临的最大挑战的其他观点,包括:一、二线热点城市房地产市场出现短期调整;要素成本上升过快;未建立起一套有效的立足于市场调节的企业技术进步和产业结构优化的机制,使得经济增长过多地依赖于投资(尤其是房地产投资)与出口拉动;潜在的巨大滞胀风险有待化解;政府与市场关系不清等。

当前中国地方政府债务风险问题

根据国家审计署于2013年12月30日公布的关于地方政府债务的审计结果,地方政府债务规模已从2011年年底的10.7万亿元增加到2013年6月底的17.9万亿元,相当于当年G D P的33%。那么,专家们对当前中国地方政府债务风险程度的看法如何呢?调查结果显示,56%的专家认为当前中国地方政府债务风险程度严重;30%的专家认为相当严重;14%的专家认为依然安全。总的来说,多数专家认为中国地方政府债务风险仍属于可控制范围之内。

对于中国地方政府债务风险,应当采取哪些治本措施化解呢?调查结果显示,61%的专家认为应当把债务分门别类纳入全口径预算管理;56%的专家认为应当建立市场化的、可公开操作的地方债市场;53%的专家认为应当改变我国目前唯G D P考核的现状;16%的专家认为应当优化我国地方政府规划。总体而言,多数专家认为,有效控制中国地方政府债务风险的举措是:把债务分门别类纳入全口径预算管理,建立市场化的和可公开操作的地方债市场,改变我国目前唯G D P考核的现状。此外,9%的专家提出了其他的政策建议,包括:加快财税体制改革,使中央与地方政府的财权和事权相对称;建立预算跨年度平衡机制;进一步完善分级财政管理体制,同时正式启动地方债;转变地方政府职能,减少其直接参与微观经济活动;调整中央与地方财政关系,使地方政府可支配财产与所承担事权相匹配;改革投融资体制,放宽城市基础设施领域的市场准入;改革金融体制,弱化金融资源的行政化配置倾向等。

面对日趋严重的地方政府债务问题,中央政府开始加强监控地方政府融资平台,这对社会上的资金需求状况将会产生何种影响呢?调查结果显示,39%的专家认为加强监控地方政府融资平台对社会上的资金需求状况的影响变动不大;28%的专家认为缓慢下降;25%的专家认为缓慢上升;5%的专家认为快速下降;只有3%的专家认为快速上升。总体而言,专家们对此问题的观点较为分散,说明加强监控地方政府融资平台对社会上资金需求状况的影响相对比较复杂。


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(责编:万鹏、谢磊)
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