郭训成
发展战略和规划必须“顶天立地”
发展战略和规划是根据国际国内形势背景、宏观经济发展环境、经济社会发展阶段、国家发展需要而研究提出的带有全局性、长期性、方向性的重要意图、总体思路、愿景目标、战略布局、战略重点和重大举措,是管方向、管整体、管长远的,也是政府制定宏观政策、实施宏观调控的重要依据。从一定意义说,战略和规划就是一个国家、一个地区的发展蓝图。要做到一张蓝图绘到底,首先要把蓝图科学地创意好、设计好、勾画好、描绘好,使其体现发展潮流、遵循客观规律、结合本地实际、符合人民利益。现在的问题是,经济社会发展规划、主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用总体规划以及各项区域规划、专项规划等纵横沟通衔接不够,不同牵头部门之间联系协商不够,开门编规划、科学编规划、社会参与编规划的机制有待完善,往往造成规划的前瞻性、科学性、指导性和可实施性不够好。
因此,要更好发挥战略规划的导向作用,必须改革战略研究运作机制,创新规划编制模式。一是要坚持开放、科学、民主、法制的原则,面向世界、面向全国,面向社会,建立政府购买服务的机制,采取项目申报、课题竞标等形式,吸取多方参与,集中各方智慧,听取不同意见,真正把规划编制过程变成集成才智、汇集力量的过程,变成统一思想、增进共识的过程,变成协调政策、形成合力的过程。二是境界要高、视野要宽、定位要准、方法要新、举措要实。在经济全球化的背景下,在全面深化改革的新时期,在转型升级的新阶段,规划编制必须有世界眼光、全球视野、战略思维,必须顺应潮流、把握趋势、符合规律,必须体现市场经济要求,体现政府职能定位,体现政府战略意图,体现新阶段特征,充分运用现代科学技术手段和方式方法,研究提出协调配套的政策措施,切实增强规划的前瞻性、战略性、科学性和可操作性,使规划能“顶天立地”。三是强化规划信息发布和宣传解读。要充分运用各种媒体特别是信息网络平台,及时发布规划内容,适时准确进行宣传解读点评,引导经济社会活动,引导市场资源配置,引导市场预期。
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