蔡玉胜
３ 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置
在改革开放进程中，我国逐渐形成了城乡双轨制市场。这种基于稳定性造成的城乡要素交换不平等，导致农村资源长期单向流出，对农村发展造成巨大影响。推进城乡要素平等交换意味着长期存在的双轨制市场将逐步被城乡统一的市场替代，而公共资源配置中重视城市轻视农村的倾向也将得到根本性改变。城乡统一的建设用地市场作为推进城乡要素平等交换的先导，在经过多年争论后，终于进入到实质性改革阶段。让农村集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，与国有建设用地享有平等权益，实现“同地同权同价”，打破土地市场的二元结构和剪刀差，有利于形成反映市场供求关系、资源稀缺程度的土地价格形成机制，大大提升土地资源的配置效率。推进要素平等交换，还需要在农村征地补偿问题上，纠正靠牺牲农民利益来推动工业化和城镇化发展的做法；在农村金融发展上，建立农村资本循环体系和自我发展机制，防止“金融失血”；在身份待遇上推动城乡劳动力同工同酬同保，逐步实现同城同待遇。
实现城乡公共资源均衡配置，首先，需要补齐对“三农”的历史欠账，建立保障水平与财政支出增速、经济发展速度挂钩的增长机制，把国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，让农村的学校、医院等尽快接近城市水平，构筑城乡同步发展的基础平台。其次，需要以城乡基本公共服务均等化为目标，建立以城带乡联动机制，通过帮扶、信息技术等手段，推动城市优质资源向农村延伸，促进农村共享城市优质公共资源。逐步推进基本公共服务城乡制度衔接，标准一体。此外，还要统筹城乡基础设施建设和社区建设，加大农村生态环境的保护和治理。
４ 完善城镇化发展体制机制
中国特色的新型城镇化核心是以人为本，全面提高城镇化发展质量。当前我国的土地城镇化明显快于人口城镇化，应以人口城镇化为核心，以资源环境承载水平为支撑，通过体制机制创新，促进产业发展、劳动力转移和人口聚集统一，实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化的“四化融合”。在城镇化的层次衔接上，要大中小城市协调发展、产业和城镇融合发展。在城市内部，要逐步破除城乡户籍制度的阻碍，扎实推动转移人口进城落户、安居乐业，实现进城农民工真正市民化；在城乡之间，要进一步填平公共服务鸿沟，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局，逐步消除城乡区域壁垒。在城镇化管理体制和水平上，积极探索适合流动人口管理需要的管理方法和管理模式，保障城市居民享受基本公共服务权利，探索基层社区负责，权利下沉的社会管理体制。
总之，以市场化改革系统推动“四位一体”新型城乡关系的建构，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，是推动城乡发展一体化的基本条件，通过构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置和完善城镇化发展体制机制等领域的深化改革，必将推动创造财富的社会源泉充分涌流，推动城乡发展一体化迈向新水平。
(作者系天津社会科学院城市经济所所长、研究员)
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