北京现行的暂住证管理办法已经延续了20多年，主要作用是流动人口的信息登记，也承载了一定的社会功能。然而随着时间的推移，暂住证在提供公共服务方面的不足越发明显。日前召开的北京市第十四届人民代表大会第二次会议明确，将完善人口调控措施，实施居住证制度改革。暂住证改居住证，对北京的发展有何意义？一字之差，对来京务工人员又有何影响——
暂住证改居住证难点在哪里
王春磊在北京一家民营企业工作，为报考机动车驾驶执照，这几天，他正忙着办理暂住证。“暂住证的功能有限，平时基本上没感觉到有多大用处，而且每年需要重新办理，比较麻烦。”小王说。
据了解，北京市现行的暂住证管理办法已经延续了20多年，主要作用是流动人口的信息登记，尽管后来也承载了一定的社会功能，如办理中小学借读证明、外地人纳税满5年在京购房等，都需要合法有效的暂住证。然而随着时间的推移，暂住证在提供公共服务方面的不足越发明显。从2009年开始，北京市就着手对居住证制度改革进行实质性调研，但几年下来相关政策一直没有正式出台。
市人大代表、北京大学社会学系教授陆杰华告诉记者，暂住证改居住证面临不少难点。一是尚未出台国家层面的居住证管理办法，北京市地方法规难以衔接；二是从北京自身的情况看，“暂”改“居”尽管只有一字之差，但对城市公共服务提出了更高的要求，居住证提供哪些社会服务，准入标准如何界定，都要统筹研究；三是北京的居住证改革被视为全国的蓝本，对各地具有示范性意义，因此更需谨慎推出。
近年来，持续加大的人口压力给北京城市公共服务带来挑战。“外来人口为城市发展作出了贡献，理应得到相应的公共服务，但是在城市资源承载力有限的情况下，如何平衡好控制人口规模和提供公共服务，是一门很大的学问。”陆杰华说。
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