关于西安市临潼区绿色城乡统筹的调查与思考

立足富民：把“绿色”贯穿于从规划到产业就业保障全过程

城乡统筹是一项日趋复杂的社会系统工程。

针对城乡统筹发展中运营主体缺位、机制政策不到位、服务体系不配套等突出问题，临潼度假区开创了“六位一体”的管理体制。

“六位一体”主要机构有：城乡统筹办公室，为政府派出机构，负责城乡统筹的政策制定和规划、建设的指导工作，以及度假区城乡统筹的各项工作；就业培训服务中心，负责安置居民就业技能培训、创业指导培训；西安曲江临潼绿色生态产业发展公司，负责度假区绿色生态涵养基地、园林工程、园艺花卉产业的投资、建设、养护等工作，吸收、安置新居民就业；西安曲江临潼旅游商业发展有限公司，致力于旅游景区开发建设、旅游商业项目开发经营、完善配套设施等，创造更多就业岗位；小额贷款办公室，负责为度假区新居民个人、集体创业提供小额贷款相关政策和服务，总投入2亿元。

通过“六位一体”的管理运营，度假区形成了“政府主导、市场运作、企业协同、百姓参与、居民受益”的社会管理格局，推动绿色城乡统筹工作深入实施。临潼针对度假区内所有适龄新居民，以度假区内绿色生态产业、旅游服务业为主要载体，大力开展就业培训，提供园林绿化、保安城管、物业保洁、工程维修、服务员、司机等岗位，全方位、多工种、多业态、多岗位解决新居民就业问题。截至目前，已经累计投入培训费用1.5亿元以上，培训学员6000余人，解决1800余人就业。未来三年，度假区计划安排就业岗位8000个以上，全面实现“适龄劳动力培训率100%，户均一人就业率100%”的承诺。

在新型城市化过程中，农转非的原住居民的安置问题，是个带有普遍性的问题。

临潼度假区面临的另一道难题就是拆迁安置问题。

制定优惠的安置政策，是第一要务。坚持“阳光”政策，尊重民意，是土地征收安置工作之本。临潼坚持站在百姓角度想问题，在遵守相关政策同时，把征收安置的全部流程与环节在阳光下“晾晒”，使得百姓对征收安置机构及人员组成、土地征收的操作流程这些具体信息做到了心中有数。在土地征收流程方面，则运用了民意调查、比例分析等手段，如果同意征收的民意达到预定比例，则开始签订协议、划定红线、发布公告、组织实施；如果同意征收的民意未达到预定比例，则停止征收计划。通过这种措施，临潼尊重了百姓意愿，建立了互信机制。这种信任来自两方面：一是老百姓发现土地征收并不是政府单方面说了算，而是要与自己平等协商谈判；二是对已经完成的征收安置补偿项目起了良好的示范效应，进一步推动了度假区城乡统筹工作的有效开展。

在土地及房屋征收过程中，临潼度假区及临潼区政府坚持以让农民安居乐业、生活有保障为前提，从群众最关心的征地、房屋补偿、安置和搬迁后的生活保障出发，制定了优厚的安置政策。临潼国家度假区坚持安置先行，为了让搬迁居民住得舒适，坚持生态工程与居民社区建设同时进行，先期筹措资金18亿元，启动建设骊山新家园、芷阳新苑、胡王社区三大新居民社区，三年来累计建成面积30万平方米，目前已回迁群众1000余户。新社区功能完备，均按照现代示范居住小区的标准进行规划和建设，社区内建设有超市、医院、幼儿园、中心小学、文化娱乐设施，水电气等配套设施完善，并设有专门的物业公司管理社区，可以全方位满足居民的日常生活、子女教育及文化生活需求，配置水准处于西安市领先水平。预计三个大型社区建成后，总建筑面积达150万平方米，可安置新居民约15000户，5万余人。

临潼度假区在开发中，以促进就业为第一目标，在“农转居”的新居民中，着力培训培养从事绿色产业和服务业的庞大就业人群，以就业促进新居民生产生活方式的转变。

同时，启动社会保障工作，一次性全额缴纳到位。2010年以来筹资2.7亿元，集中为6000余名即将“农转居”的新居民全额缴纳了养老保险，不仅为这些群众解决了后顾之忧，也坚定了他们支持绿色城乡统筹，支持度假区建设的决心和信心。

经过三年探索，临潼度假区组建了以城乡统筹办公室为基础，以绿色就业公司等为产业支撑，以小额贷款机构为资金支持的“六位一体”投资管理运营服务机构，形成了城乡统筹的主导力量。立足城乡一体化、服务均等化思路，构建起了“业有所就、技有所授、医有所保、老有所养、居为所有、富为所创”的城乡统筹发展体系。

总之，临潼绿色城乡统筹模式的成功实践，说明只要对农民保持必需的尊重，对农业保持必需的敬畏，对农村保持必需的厚爱，就能收获发展的成果。要问临潼的样本意义新在哪里？新就新在用扎实的步子，蹚出了一条当地村民生活城镇化、产业发展市场化、农村生态田园化的新路子。