打造中国经济升级版：背景、内涵与途径

　　三、中国经济升级版的内涵及步骤

　　那么什么是中国经济升级版呢？我们认为，经济升级版也是经济发展“上轨道”的过程，就是从已有的、不平衡、不协调、不可持续的发展轨道转换到新型的、更加平衡、更加协调、可持续的发展轨道上。确切地讲，就是从“加快发展”的轨道转向“科学发展”的轨道，从不公平发展的轨道转向公平发展的轨道，从“黑色发展”的轨道转向“绿色发展”的轨道。从十年前党中央明确提出科学发展观，就成为打造中国经济升级版的开端，经过“十一五”规划五年实践和“十二五”规划前两年实践看，特别是中国成功地应对国际金融危机的实践经验看，中国已经具备了打造中国经济升级版的条件，这就需要“百尺竿头，再进一步”。

　　新一届国务院成立之后，更加明确提出了打造中国经济升级版的基本思路。2013年3月17日总理记者招待会，李克强首次提出“中国经济升级版”概念。3月25日与出席中国发展高层论坛2013年会的境外代表座谈会上，李克强再次提出打造“中国经济升级版”。3月27日至29日，李克强在江苏、上海等地调研考察时强调，“要用开放促进改革，要以勇气和智慧打造中国经济升级版”。目前，各方都对这一思路进行调查研究、深入探讨，广泛征求意见。对此，我们提出如下设想和建议：

　　打造中国经济升级版，就是立足扩大内需和消费，推动经济结构调整，增强创新动力，促进绿色发展，持续改善民生，共享发展成果，到“十三五”规划结束时，建立结构合理、充满活力、环境友好、分配公平、民生幸福的国民经济与社会发展体系。从内容要素看，中国经济升级版应具备如下特征：

　　一是协调发展。产业发展更加协调，服务业比重进一步上升；经济需求拉动因素更加协调，消费需求比重进一步上升；区域发展更加协调，中西部与东部经济发展进一步趋同；城乡发展更加协调，城乡一体化基本实现；国际国内发展更加协调，有效统筹国际国内两个大局，国际收支更加平衡。

　　二是创新驱动。自主创新能力大幅度增强，基本建成创新型国家，成为世界创新强国；创新机制建设取得重大进展，创新的经济活力和潜能进一步激发，创新成为经济增长和产业优化升级的最大动力；创新型人才培养取得重大进展，创新型人才数量和质量都达到世界领先水平。

　　三是绿色发展。低消耗、低排放和低污染将成为经济活动的主要环境特征，经济活动创造的生态盈余大幅增加，资源节约、环境友好特点突出。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系全面建成，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降，与经济增长脱钩，主要污染物排放总量显著减少。国土森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善，人与自然共处更加和谐，逐步建成美丽中国。

　　四是共同富裕。收入分配制度改革取得明显成效，居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重［10］明显提高，收入分配机制更加公平、更加完善。城乡居民收入差距、地区收入差距进一步缩小，不同行业及领域劳动者收入差距进一步缩小，基尼系数持续下降，社会基本公共服务均等化达到较高水平，基本社会保障全体人口全覆盖。

　　五是人民幸福。城乡劳动力就业充分，服务业吸纳就业潜力得到进一步释放，就业、教育、医疗、养老等保障能力进一步增强，当前民生相关突出问题得到基本解决，“人民群众呼吸洁净空气、喝干净水、吃安全食品”［11］有可靠保障，人民生活品质明显提高，人民发展需求得到更大满足，社会管理水平和成效明显提高，因社会矛盾激化导致冲突性、群体性事件数量明显减少，社会凝聚力、向心力明显增强。

　　总之，打造中国经济升级版，就是要平稳跨越“中等收入陷阱”和各类矛盾凸显期，实现经济、社会和自然三大系统从恶性循环向良性循环的转变，实现系统间关系更加协调，全面提升国民净福利水平。

　　打造中国经济升级版，先后需要经过三个五年规划：“十一五”时期是“初步转型期”，国民经济和社会发展“初步纳入”科学发展轨道；“十二五”时期是“攻坚转型期”，国民经济和社会发展“基本纳入”科学发展轨道；“十三五”时期是“全面升级期”，国民经济和社会发展“全面纳入”科学发展轨道。因此，我们建议“十三五”规划的主题是全面纳入科学发展轨道，主线是打造经济升级版。

　　四、打造中国经济升级版八大“引擎”

　　如何打造中国经济升级版？这就需要我们应坚持稳中求进、进中求好的基本原则，立足当前，着眼长远，全面推进转型发展。打造中国经济升级版，需要八大“引擎”合力驱动，这也是八个方面的工作抓手：

　　第一，坚持“好字当头、好字优先”的方针，打造经济升级主心骨。这就不同于过去的“快字当头、好字优先”的方针，进一步推进加快经济发展方式的战略部署，不宜贸然出台刺激经济增长的政策，以免造成新一轮的“大干快上”，造成经济发展方式的重新逆转。短期经济的适度放缓，是为加快经济发展方式转变创造必要的条件，只有转型才有出路，只有转变才有光明的未来。以“十二五”时期经济减速两个百分点左右的必要代价，换来经济发展方式的加快转变，经济增长质量高，经济成本代价低，这不仅是值得的，也是极大的好事。

　　第二，大力推进创新驱动战略，打造经济升级新动力。坚持走中国特色自主创新道路，充分激发创新活力。不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加重视协同创新，实现全面创新，在开放合作中提升我国科技水平。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。进一步促进创新要素向优秀企业集聚，提高企业的自主创新能力，以创新促升级，以创新赢得竞争，以创新赢得未来。实施知识产权战略，加强知识产权保护和执行力度，深化创新体制机制改革，进一步激发全社会的创新活力。推动中国经济发展由世界上最大规模的“中国制造”轨道进入最大规模的“中国创造”轨道。

　　第三，大力推进“以人为本”的新型城镇化，打造经济升级主引擎。将推进“以人为本”的新型城镇化作为扩大内需、协调城乡、改善环境的主要抓手。走以人为本、集约高效、绿色低碳、四化同步、城乡一体的中国特色新型城镇化道路。以“四化同步”破解城乡“四元结构”，加快推进城乡一体化。［12］继续推进工业化，使工业化继续成为城镇化的核心推动力，并能够“武装”农业生产、促进农村发展，使工业和农业相互协调、共赢发展。继续推进信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，使信息化成为推动工业化升级的核心力量，并为城镇化中城乡治理和社会管理提供信息平台。最终形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业化和城镇化，并在工业化和城镇化良性互动的基础上，推动信息化和工业化深度融合，推动农业现代化和城镇化相互协调发展。落实在城镇化相关政策上，就是要进一步推进农业现代化、农村工业化、农民工市民化和基本公共服务均等化，同时避免城镇化过程中贫民窟等“城市病”的发生，促进城乡差距不断缩小。

　　第四，培育不同地区新的经济增长极，打造经济升级新支柱。实施区域发展总体战略，充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，推进区域合作和一体化，逐渐形成西部大开发、东北老工业基地全面振兴、中部地区快速崛起、沿海地区率先发展的基本格局，继续缩小地区间发展差距。按照主体功能区建设规划布局，优化国土空间开发格局，以培育不同地区新兴城市群为主要抓手，以大城市群建设为主体，以中小城镇建设为重点，以综合交通网络和信息网络把大中小城市和小城镇连接起来。推动城乡发展一体化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置。［13］

　　第五，大力推进绿色革命，打造绿色经济升级版。［14］要充分利用中国特色社会主义制度优势，促进经济社会永续发展、人民生活质量不断提高、社会福利不断改善和生态资本不断积累。要通过正确处理政府与市场、中央与地方、国家与社会三方面关系，建立激励相容的绿色改革机制。要以绿色账户核算为基础，绿色规划体系为框架，为绿色发展提供顶层设计。要完善绿色法规体系，提高绿色信息有效性，加强政府部门绿色监管能力；要推行绿色价格和绿色财税改革，建立生态补偿制度；要加大绿色投资力度，形成绿色金融平台，促进绿色产业发展；要鼓励绿色技术创新，树立行业绿色标杆，实施行业绿色标准；要加强绿色宣传，弘扬绿色理念，形成生态文明建设的文化风尚；要推动全球绿色贸易，主动进行国际绿色合作，为全球生态环境改善作出贡献。

　　第六，大力发展生产性服务业，打造经济升级新抓手。充分尊重市场规律，按照集聚发展、强化辐射的要求，科学合理地制定生产性服务业区域布局规划及政策。对生产性服务业集聚区给予与工业开发区相同的政策扶持，引导生产性服务业在区域间形成分工协作体系和特色产业集群。重点加强产业集群生产性服务功能配套设施建设，引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，支持中小科技企业通过资本市场融资，规范服务市场秩序，取消各种不合理的收费项目，保护自主创新。鼓励制造业与生产性服务企业间实施跨地区、跨行业兼并重组，逐步将企业发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，推动生产性服务业做大做强。

　　第七，全面深化经济体制改革，释放改革新红利。继续深化行政体制改革，提高政府公信力和行政效率，强化政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能，切实推进从经济增长型政府向公共服务型政府的转型，改革干部工作绩效考核与激励机制，进一步转变各级政府增长理念，淡化“GDP崇拜”，弱化GDP指挥棒职能，在政府考核以及官员晋升中引入如社会发展、生态环境等多种衡量指标，减少经济增长指标比重，使各地方官员从“GDP竞赛”转向“科学发展和节能减排竞赛”。要继续深化资源型产品价格和环保收费改革，加快建立健全有利于促进结构调整、资源节约和环境保护的资源性产品价格机制和环保收费制度，大幅度减少要素价格扭曲的经济成本，提高能源资源生产率。要加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。要全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，增强金融市场功能。

　　第八，打造对外开放升级版，创造开放新红利。［15］主动降低关税水平，扩大进口贸易，建立与世界分享的“中国市场”；对最不发达和低收入国家要“先予后取”、“多予少取”，甚至可“只予不取”，实施零关税待遇、增加促贸援助、提供人才培训，让发展中国家收获“中国效益”；进一步开放国内服务业市场，推动国内服装业转型升级，建立世界服务贸易强国，为世界提供“中国服务”；加快实施走出去战略，培育一批世界水平的跨国公司，一批业内领先的创新型企业，履行社会责任，造福当地人民，在全球范围内树立“中国形象”；积极推动绿色发展，主动参与减排承诺，大力推动农业的精细化发展，保证粮食供应，在国际社会继续代表发展中国家争取利益，为世界提供“中国保障”。

　　上述八项措施紧密关联、相互支持，是彼此不可偏废或缺失的有机整体；八大“引擎”合力驱动，才能成功打造中国经济升级版。其中：“好”字当头是发展经济的“灵魂”，不盲目追求经济增长速度，接受并正确看待经济增速的适当放缓。科学有序推进城镇化建设是主引擎，通过城镇化建设扩大内需、拉动消费，为经济持续增长提供内生力量。绿色发展是基本约束，在绿色发展框架下实现经济、社会与环境系统和谐互益，协调发展。产业升级和技术创新是基础，确保中国经济结构优化，质量提高，竞争力和持续发展潜力增强。体制机制改革是“保障”，为打造中国经济升级版营造更适宜、更完善的制度环境。进一步提高对外开放水平旨在强化外部支持条件，为国内经济发展营造互利共赢的全球格局。

　　成功打造中国经济升级版将使得中国经济发展迈向一个更加绿色、更加公平、更加“以人为本”的新轨道，为确保实现党的十八大报告所提出的“两个百年目标”和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”奠定长远的、坚实的基础。

　　［参考文献］

　　［1］世界知识产权组织《2012年世界知识产权指标》报告显示，2011年，中国国家知识产权受理来自国内外发明专利申请52.6412万件，超过美国的50.3582万件，成为世界第一［Z］.新华社上海2013年5月23日电.

　　［2］李克强.用勇气和智慧打造中国经济的升级版［EB/OL］.新华网：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-03/29/c_115215183.htm.

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　　［9］胡鞍钢.“十一五”规划实施“答卷”取得86分［J］.2011,(9).

　　［10］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［EB/OL］.人民网：http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151-7.html.

　　［11］李克强.用勇气和智慧打造中国经济的升级版［EB/OL］.新华网：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-03/29/c_115215183.htm.

　　［12］胡鞍钢，马伟.现代中国经济社会转型——从二元结构到四元结构(1949—2009)［J］.清华大学学报（哲学与社会科学版），2012,(1).

　　［13］徐绍史.中国城镇化率与世界平均水平相当［N］.人民日报.2013-06-27.

　　［14］胡鞍钢，郎晓娟.未来十年生态文明建设与绿色改革［R］.国情报告,2013,(5).

　　［15］胡鞍钢，杨国良，鄢一龙.打造开放升级版，创造开放新红利［R］.国情报告,2013,(25).