刘守英：中国的农业转型与政策选择

二、农业经营方式与制度安排的重大变化

结构变革不仅带来农业发展模式转变，而且带来农村人地关系变化和要素相对价格变化，农地的经济重要性处于下降，农民对土地的观念在悄悄发生变化，这些变化也在诱发和推动农业经营制度的变迁。

第一，土地流转速度明显加快。土地规模过小、细碎化程度高，一直被认为是妨碍农业现代化的突出问题。根据全国农村固定观察点调查资料，1984-1992年间完全没有转让过耕地的农户比重达93.8％，转让一部分耕地的农户比重仅1.99％。到2003年时，农业部农村固定观察点对全国东、中、西部20842户的抽样调查显示，全国土地流转面积占总耕地面积的9.1％。近年来，随着农村人口与劳动力非农化进程加快，农村土地流转也呈加快之势。截至2011年底，全国家庭承包耕地流转总面积达到2.28亿亩，占家庭承包经营耕地面积的17.8%。从区域来看，不仅发达地区农地流转比例高，到2011年时，上海市、北京市、江苏省、浙江省、广东省的农地流转率分别高达58.2%、46.2%、41.2%、40.3%和25.8%，农区的农地流转增速也十分显著。2011年土地流转面积增幅度较大的10个省（区）分别是：甘肃88.3%、河南50.9%、山西49.5%、河北45.8%、宁夏41.4%、辽宁39.3%、湖北35.2%、贵州29.6%、山东27.4%、安徽26.8%。

第二，农业经营主体在家庭经营基础上呈现多样化。根据农业部经管司统计，2011年，全国集体所有农用地总面积60.6亿亩。其中耕地13.8亿亩、园地1.2亿亩、林地18.4亿亩、草地22.9亿亩、养殖水面0.8亿亩、其他3.5亿亩。其中实行家庭承包经营的耕地面积12.8亿亩、园地0.6亿亩、林地9.1亿亩、草地15.7亿亩、养殖水面0.3亿亩，合计为38.5亿亩，占农用地面积的63.5%。随着土地流转加快，土地转入主体趋于多元化。2011年，在全部流转耕地中，流入农户的比例占67.2%，但是流入主体明显多元化，依次为：农民专业合作社占13.4%，企业占8.4%，其他主体占10.6%。在有些省份，土地流入其他主体的比例已比较高。2011年，流入合作社土地面积占流转总面积比重较大的省份依次是：青海33.4%、江苏28.9%、上海28.3%、湖南19.6%、安徽18.6%、贵州16.4%、山东16.3%、山西16.3%、浙江15.4%、重庆14.1%。土地流转到企业比例较大的省份依次为：宁夏22.3%、重庆21%、北京17.6%、四川17.5%、山东15.9%、云南、14.1%、海南13.3%、湖北12.4%、上海12.3%、天津11.5%。

第三，农户土地经营进入适度规模阶段。随着更多的农村劳动力转到非农部门就业，农地经营规模进入逐渐扩大时期。在劳均耕地规模上，按农业劳动力计算的劳均耕地面积从2004年的5.97亩/人增加到2009年的7.05亩/人。从区域来看，东部沿海地区由于农村劳动力的非农化比例更高，农业劳动力占农村总劳动力的比重从1990年的66.77%下降到2009年的32.32 %，东部地区劳均耕地规模也从1990年的3.4亩/人上升到2007年的4.99亩/人。在中部地区，农业劳动力占农村总劳动力的比重从1990年的82.2%下降到2009年的65.5%，其下降程度没有东部地区显著。劳均耕地规模的上升也没有东部地区那么明显，从1990年的3.19亩/人上升到2007年的3.67亩/人。

截至2011年底，全国实行家庭承包经营的耕地面积12.77亿亩，家庭承包经营农户2.288亿户。经营耕地10亩以下的农户有2亿多户，占家庭承包户总数的85%以上。经营耕地在10亩以上的农户已经占到15%。在经营规模扩大的类别中，10-30亩和30-50亩两个组别的比例最高，分别达到10.7%和2.3%，与农区人地关系、技术条件及农民经营能力比较相称。除此之外，另外几个经营规模较大的类别尽管占比不高，但农户数也不少，经营耕地50-100亩的农户有194.1万户，经营规模在100-200亩的农户有53.2万户，经营规模在100-200亩的农户有53.2万户，在中国这样长期处于过小规模农业经营的国家，出现如此多的适度规模农户，其对未来农业效率及收入分配的影响，值得关注。

第四，农民专业合作社发展进入新阶段。引导小规模、分散农户走合作化道路，一直是党和政府所致力的，也作出了不懈努力，但付出了巨大代价。近年来，随着农村市场化程度深化，农村能人成长，农业产业链延伸，农产品产业化、区域化、集中化形成，以及农资购买与农产品销售合作的规模效益显化，农民专业合作的收益提高、成本下降，农户之间以自愿为基础、以互利为纽带的合作意愿提高，中国农民专业合作发展进入历史新阶段。《农民专业合作社法》正式施行以后，我国农民专业合作社快速发展，截至2011年末，全国共成立农民专业合作社50.9 万个，平均每个行政村成立合作社0.9个；年度财政扶持资金总额44.6亿元，扶持2.9万个农民专业合作社发展壮大，平均每个合作社获得财政扶持15.6万元。全国实有社员3444.1万户，平均每个合作社有70个成员；通过合作社带动非入社成员5366万户，平均每个合作社带动105户。合作社平均为每个成员统一销售农产品1.34万元，平均为每个社员统一购买化肥、种子、农药等生产投入品4600元。农民专业合作社作为一种便于农民开展规模经营、拓展市场空间、提高谈判地位和完善自我服务的组织形式，成为转变我国农业经营方式的重要载体。