专家：透析基层干部“50现象”

　　引导“50干部”走出困境

　　第一，关键是完善公务员晋升机制和激励制度。继续完善从基层选拔干部的机制，让更多信念坚定、勤政务实、清正廉洁的基层干部走上领导岗位，这样不仅能提高行政队伍的整体执政水平，还能够提高干部的社会存在感。要广泛推行公推公选竞争上岗机制和差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的基层干部选拔机制。一些省份先后提拔县（市）委书记、乡镇党委书记到省直厅局任职，一些地方从村官中选拔乡镇干部，就是干部人事制度的完善；正确理解并执行干部年轻化方针，打破晋升年龄上的“一刀切”。年轻化、知识化和专业化是当前干部队伍的整体倾向，但年轻化的本质是队伍的精神状态和能力的与时俱进。如果在年轻化问题上搞“一刀切”，可能导致干部队伍年龄结构的不合理，影响年轻干部的成长和中老年干部的工作积极性，造成人力资源的浪费，影响干部队伍的稳定；采取灵活的晋升和激励制度，对于在某地或某一岗位连续工作很长时间的优秀基层干部可以通过“低职高配”制度来延长他们的“政治生命”；改革待遇与职务层层挂钩的模式，强化绩效考核机制，重视个人基层工作经历。如果能完善目标责任考核机制，注重考核工作结果，将考核项目进行科学的细化和量化以便提高可操作性，更加重视个人基层工作的经历，在绩效考核和个人工作资历的基础上考虑基层干部职务晋升和福利待遇问题，基层干部工作积极性将大大提高。

　　第二，强化行政问责制度，以党纪和法律鞭策基层干部，用刚性的规范引导基层干部的行为导向，加强行政效能监察，完善对干部的纪检监察机制。一旦基层干部触犯党纪国法，要严惩不贷。

　　第三，“50干部”自身要不断加强对理论的学习，创新思维方式，提高个人能力水平。“50干部”要摒弃“官本位”以及不健康的竞争思想，同时也得加强自身的理论学习。

　　第四，建立健全干部交流轮岗机制。针对不同类型的基层干部要实行不同层次的轮岗交流，以跨地区、跨行业、跨部门的交流原则，做好党政干部、国企事业单位人员、高校科研人员三支队伍之间的交流。本着干部交流同领导班子调整、干部培养结合起来的理念，既要有机关和基层的纵向交流，也要有职能部门之间的横向交流。如工作能力突出的基层干部可以去机关单位拓展视野；而工作懈怠、作风懒散的干部要从重要岗位交流到一般岗位；工作出现严重问题的干部要进行降职降级交流。

　　第五，许多基层干部一直坚守在党执政前沿，他们信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当，同时清正廉洁。对于表现优秀的基层干部，社会要给予充分肯定。这样不仅能够淡化“污名化”对基层干部的消极影响，也能引导部分“50干部”重新定位，在岗位上继续发光发热。

　　当前中国正处于政府向市场、社会、地方放权的关键时期，同时也处在从经济建设型政府向公共服务型政府转型的关键时期，社会治理模式的多元化给基层干部提出了更多的挑战。基层干部处在党执政的最前沿，大部分拥有丰富的经验、勤政务实的作风和理性的思维信念，少部分在50岁上下可能会产生一定的消极情绪，但是通过正确的价值引导、制度规范和公众关注，“50现象”干部群体必然能走出困境，继续在岗位上发光发热。

　　（作者分别为中国政法大学公共管理学院教授、讲师）