改革中“不好的改革”与“好的改革”
改革既是为了解决经济社会的发展动力、创新活力问题,也是为了解决社会的和谐稳定问题。不好的改革制造问题,好的改革解决问题。
不好的改革,既影响发展,也影响稳定。今天,我国经济社会发展取得了极大成就,同时也要看到,我国经济社会的发展动力、创新活力有所不足,社会的和谐稳定因素也显得不够。其原因是多方面的,在一定意义上与“不好的改革”有关:有些人打着改革旗号而在行动上却是最大的保守分子;有些人高举改革旗帜却在谋取并固守个人私利;有些部门在根本没有弄清改革的正确方向、目标、路径和方法的情况下就去改革,效果不好;有些地方用陈旧落后的思维方式搞改革,反而使改革出现不少问题;有些人认为改革就是不断地变更,在工作中经常变来变去,但就是抓不住改革中的根本问题。
“好的改革”,就是习总书记讲的遵循科学方法论的改革。它既遵循历史发展规律又体现人民群众根本利益,它既有正确方向、目标又有正确方式、手段,它能抓住经济社会发展的深层或根本问题并真正解决问题。改革,从本质上就是要解决发展和稳定问题,进一步说就是要解决好经济社会发展的动力机制和平衡机制问题。一个健康有序持续发展的社会,既具有健全的动力机制,也具有健全的平衡机制,而且这两种机制相互配合与协调。这是经济社会发展的最根本机制。好的改革,就是要着力于建立健全这两种机制。应当说,这一点,我们做得还不很够。
改革中的“中央”与“地方”
我国的改革是由中央发动、组织的,它既涉及到党和国家层面,也涉及到地方政府部门层面。在改革中,既要树立中央的威信和权威,从而有效实施中央对改革的强有力领导、组织和推动,又要推进国家和地方层面的改革。
十八届三中全会《决定》指出:“全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来,正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系,正确对待利益格局调整,坚决维护中央权威,保证政令畅通,坚定不移地实现中央改革决策部署。”对此,习总书记特别加以强调。
现在的问题是,在改革中,一些地方政府部门为了保护其既得利益或部门利益,往往是口头上说要与中央倡导的改革保持一致,实际上却极力保护其部门利益,没有全国一盘棋观念。这种改革,往往是一些政府部门高举改革的旗帜,但在行动上却迟迟不动,甚至有时借改革之名行固守固化其部门利益之实,这无疑会败坏改革的名声,拉改革的倒车。对此,我们要倍加警惕。
改革中“政府力量”与“市场力量”
十八届三中全会的一个重大突破,就是确定使市场在资源配置中起决定性作用。这一突破实际上设定有边界,即市场只限于在“资源配置”中起决定性作用,而不是在一切方面都起决定性作用。
然而,在对“使市场在资源配置中起决定性作用”这一论断的理解中,一些人认为,市场力量应在各个方面发挥决定性作用。这实际上就是让市场力量没有边界,可以越“资源配置”的位。对“使市场在资源配置中起决定性作用”这一论断的正确理解应当是:市场只在资源配置中发挥决定性作用,而这既是为了增强市场活力,也是为了让政府在为市场提供公平竞争的环境和为社会提供公共服务方面发挥更好的作用。这里,政府力量不会因市场力量的增大而削弱,反而会在该发挥作用的领域和地方更加增强。