07 建设美丽中国，生态文明描绘新蓝图
中华环保联合会副秘书长 谢玉红
群众路线教育实践活动中，人民群众最关心的一个问题是生存生活环境。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，提出了建设美丽中国的宏伟目标。十八届三中全会进一步提出建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。当前，群众对良好生态环境、优质生态产品的需求大幅增长，搞好环境保护，建设生态文明已是民意所在民心所向。
建立完整的生态文明制度体系关联政治、经济、社会各个领域，系统复杂、工程庞大，既要做好顶层设计，又要上下各方联动，必须在党的统一领导下，以科学发展观为指导，发挥人民群众的首创精神，以人为本，攻坚克难。
建设生态文明核心是通过建设资源节约型、环境友好型社会，来达到经济繁荣、生态良好、人民幸福的目标。推进生态文明建设，要以把握自然规律、尊重自然为前提，以人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生为宗旨，确保生态文明建设成果为人民共享。十八大以来，全党上下扎实推进党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，凝聚群众力量，为推进生态文明建设提供了坚强的政治保证。
建设生态文明要服务群众，以保障人民群众身心健康、解决突出环境问题为重点。让老百姓“喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品”是人民群众生存发展的基础条件，环保工作者要树立正确的工作导向，深入群众，加强调查研究，了解民情民意，把解决人民群众反映强烈的突出环境问题摆在重要位置，集中力量办一批群众看得见、摸得着的环保实事，维护群众的生态利益，提高人民群众对环保工作的满意度。
建设生态文明要相信群众，依靠群众，让群众参与进来，广泛听取群众意见和建议，做到环境质量公开、环境信息公开、重大项目环评公开，切实转变工作作风，改进服务方式。请群众当好环保行风监督员，对于那些涉及群众重大利益的问题，如区域开发、大型项目建设等，要请群众监督和评议，敢于正视问题，不避开矛盾，防止出现群众特别不满意情绪甚至酿成群体性事件。
建设生态文明要大力弘扬生态文明理念，培育生态文明道德，实现公众生态环境保护观念的加速转变，积极推进形成全社会共同建设生态文明的强大合力。要按照十八大报告要求，加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。⑦
08 提高改革决策科学性，顶层设计作出新部署
国家行政学院决策咨询部主任 慕海平
群众路线教育实践活动把改革、发展、稳定提到了关系民生的重要位置。党的十八届三中全会《决定》提出，要正确处理改革发展稳定关系，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进与重点突破相促进，提高改革决策科学性。改革顶层设计的提出，以及根据顶层设计对各方面改革进行新的部署，贯彻了党的十八大精神，充分体现了现阶段改革历史和逻辑的统一，具有很强的现实指导意义。
当前，改革处在攻坚期，进入深水区，各种思想观念碰撞，各种利益诉求交织，不确定性和风险性增大。在这样的条件下全面深化改革，必须广泛凝聚共识，着力形成改革合力，着力突破各种制约改革的思想观念束缚和既得利益藩篱，才能攻坚克难，化解风险。这就需要加强顶层设计，进一步明确改革的方向、目标、原则和重点，使各方面的改革意愿和要求，统一到顶层设计的总体部署上来，把握好改革大局，保证改革顺利推进。
十八届三中全会的主题是全面深化改革，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明等各方面的建设，涉及党、政、军各方面的工作，是一项庞大复杂的系统工程。这就要求改革必须整体协调推进，既要明确各个领域深化改革的重点，又要把握好一些关键环节的相互协调和联动，使各项重大改革举措相互衔接，相互促进，避免出现相互掣肘或抵触的现象。《决定》除了第一部分本身就是顶层设计之外，其余十五部分和55条，都很好地体现了顶层设计的要求，相互之间也有内容上的照应，还有具体改革措施在条件、步骤和力度上的拿捏，把原则要求和可操作性很好地统一了起来。
《决定》将改革事业推进到升级版，其中最鲜明的标志是，提出了使市场在资源配置中起决定性作用，实现国家治理体系和治理能力现代化。这本身就是全面深化改革在目标要求上的顶层设计，也是通过明确顶层设计，回应改革实践中的重点难点问题，进一步助推改革。《决定》提出，到2020年在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，这是从顶层设计上提出明确的目标要求，用目标倒逼改革，增强改革的紧迫感，加大推进改革的力度。
需要指出的是，改革的顶层设计与发展的顶层设计是统一的，改革是为了更好地促进发展。《决定》对改革作出顶层设计的新部署，必将推动我国改革发展进一步融入世界变革浪潮，为实现“两个百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦，奠定更加坚实的基础。⑧
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