二、关于结构优化
所谓结构优化，就是要求决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约，机构设置科学精干，部门职责体系健全，人员编制规模适度，上下级政府职责分工合理，事权边界清晰，权责一致，财力匹配，政令畅通。通过三十年来不断改革，政府组织结构不断得到优化。面对新形势新任务，现行政府组织结构仍然存在一些不相适应的方面，主要是政府机构设置不尽合理、部门职责交叉、权责不一致的现象仍较普遍，财政供养人员过多，财政供养负担较重。此外，政府的层级结构也有待进一步完善。党的十七届二中全会明确提出，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构。
（一）以大部门体制改革为重点推进组织结构优化
实行大部门体制符合精简统一效能原则，有利于解决国务院组织结构中的突出问题，也符合国际通行做法。从今后一个时期看，稳步推进大部制仍然是机构改革的主要任务。实行大部门制的实质是对相关机构进行整合，目的是优化行政资源配置，提高行政效率。一是要坚持职能有机统一，主要是将那些业务相近、职能重复的机构进行整合，防止搞“拼盘”，一味求大；二是坚持决策、执行、监督职能相制约相协调，防止权力过于集中，搞“超级部”；三是坚持以有效履行职能为前提，防止运行中顾此失彼，影响各项业务正常开展；四是坚持综合管理与专业分工相结合，完善部门间协作配合机制，防止相互分割，形不成合力；五是坚持积极稳妥，统筹兼顾，突出重点，成熟先行，防止矛盾集中，欲速不达。特别需要注意的是，机构是职能的载体，机构调整必须围绕职能科学、促进职能转变来进行，对那些长期职责交叉扯皮的部门，对那些不动机构就难以推动职能转变的部门，应优先考虑进行调整整合。
（二）实行以总量控制与动态调整相结合为重点的编制结构优化
合理的人员编制规模和配置是优化政府组织结构的重要部分，核心是坚持精干、效能原则，妥善处理好严格控制和满足需要的关系。一方面，加强对人员编制的控制，克服人员臃肿和人浮于事，降低行政成本；另一方面，满足合理需求，把紧缺的编制资源配置到最需要的领域和岗位，从而做到既“瘦身”又“健身”。本届政府做到财政供养人员只减不增，这是未来五年优化政府组织结构的硬措施、硬任务，必须下决心完成。要坚持“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的思路，首先着眼于控制和减少增量，不该增的编制坚决不增，确需增加的严格在总量内统筹调剂解决，该减的坚决减下来，同时通过加强管理监督、强化责任、加强部门协作、深化改革创新等办法综合施策，将行政编制和财政补助事业编制控制在2012年底总量内。一是最大限度压缩部门和地方增编要求。今后，部门和地方提出的增编要求，原则上应在本部门、本地区内部调剂解决。同时，认真总结地方和部门好的做法和经验，研究制定精简收回编制、约束增编、激励控编的办法。二是强化省级政府控制事业编制的责任。事业编制实行分级管理体制，大头在地方，审批权也主要在地方，对事业编制的控制应分级负责，总的是要由省级对本地区事业编制控制负总责。三是强化相关部门综合约束机制。实名制是加强和创新机构编制管理的有效途径和手段。要全面推行这一管理办法，实现对人员编制情况的动态监测，建立编制、组织人事和财政等部门间信息共享机制和联动机制。四是创新管理方式，加大政府购买服务力度。特别是对那些可部分由市场配置资源的公益类事业单位等，应大力推行政府花钱办事不养人的体制机制。从长远看，实现财政供养人员只减不增，最终还要靠深化改革。继续推进各级政府职能转变和机构改革，继续分类推进事业单位改革，从源头上减少人员编制需求。政府工作千头万绪，管理和服务任务很重；事业要发展，人力财力要保障。在控制总量的前提下，还要坚持实事求是，做到该增加的增加，不搞一刀切。重在优化结构，盘活存量，有减有增，把减下来的编制和财力及时调整到需要加强和补充的领域和部门。不能以强调加强，就首先想到在总量外另行增加。要树立编制、财力是公共资源，国家资源，不是哪个地区和部门固有资源的理念，要建立制度化的动态管理机制，特别是对那些明显人浮于事，长期空编甚至“吃空饷”的单位，要坚决把编制和相应的经费减下来，用到该用的方面去，以提高资源配置和使用的整体效益。
此外，进一步优化政府层级的职责关系和管理体制。围绕推进基本公共服务均等化、统筹城乡发展等要求，打造分工合理、权责一致的新型府际关系，提升各级政府服务经济社会发展能力，提高整体行政效能。强化中央宏观政策、预警预测、法规标准制定等方面的职责，加大向地方政府下放具体管理权限的力度，推动政府管理服务重心下移。积极推进省直接管理县（市）改革和经济发达镇行政管理体制改革试点，扩大试点县、镇管理权限，着力构建符合区域特点和发展要求的体制机制。
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