王军：以科技创新推进税收管理现代化

指导税收管理创新的重要方针

习近平同志在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。税收是国家治理体系的重要组成部分。大力推进税收治理能力现代化，不断提高税收管理水平，是摆在税务部门面前的一项重大而紧迫的任务。这些年，经过全体税务干部不懈努力，税收管理成就很大，但问题也不少。深入学习习近平同志关于实施创新驱动发展战略的重要论述，我们感到找到了破解税收管理难题的良策，那就是要通过科技创新推动税收管理水平实现跨越性提高，以更好地服务于推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。

为突破税收征管瓶颈提供了根本措施。随着经济全球化和社会主义市场经济的深入发展，我国税源状况发生重大变化，对税收管理提出严峻挑战：纳税人数量迅猛增长，一名税务干部少则管理几十户，多则管理几百户甚至上千户，人少户多的矛盾越来越突出；跨地区、跨国经营的大型企业集团不断涌现，而税务部门则是按照属地原则进行管理，导致看得见的管不着、管得着的又看不见；税务干部的技能、经验大多局限于某一个税种、某一个行业，而且大多是单兵作战，管理力度跟不上；等等。解决税收管理方式不适应形势发展要求的问题，根本出路是按照习近平同志的要求走创新驱动之路，全面实施信息管税。要按照党的十八届三中全会《决定》的部署，充分利用现代信息技术手段，建立全社会基础数据统一平台，推进部门信息共享，推行网络发票，广泛采集信息，实现自动稽核比对，及时查找管理风险，提高税收征管质量和效率，从根本上解决征纳双方信息不对称的问题，彻底走出“人盯人”的窠臼。

为提高纳税人税法遵从度提供了科学方法。当前，纳税人涉税诉求多元化、个性化的趋势日渐明显。不少纳税人反映，税务部门客客气气的微笑服务固然重要，但政策落实是否到位、行政审批是否减少、办税是否快捷便利、纳税成本是否降低等深层次服务更重要。及时满足数量众多的纳税人日益增长的合理需求，必须按照习近平同志的要求，发挥科技创新的突破作用和聚变效应，着力建设电子税务局。要依托信息技术手段，创新和拓展纳税服务的内容和方式，打造涵盖税务网站、12366纳税服务热线、短信服务系统等在内的一体化纳税服务平台，加快实现网络申报和缴税的全覆盖，使纳税人能够更加及时准确地了解税法规定，更加方便快捷地办税，更加全面有效地享受税收优惠政策。要按照《决定》要求，加强税收信用体系建设，探索建立税收“黑名单”制度，促使纳税人增强依法诚信纳税意识，自觉履行纳税义务。

为加强税务干部管理提供了有力武器。税务系统队伍大、人数多、分布广，税务干部手中或多或少掌握一定的行政裁量权。同时，税务部门实行垂直管理，客观上存在当地领导因为客气不想监督、上级鞭长莫及不易监督、同级之间碍于情面不愿监督、下级怕得罪上级不敢监督的现象。因此，加强对税务干部的教育管理监督是一个需要解决的重大课题。通过学习领会习近平同志重要论述，我们感到单纯“人管户”不行，单纯“人管人”也不行，必须实行科技管人。要按照“制度+科技”的思路，推进制度创新，依靠科技手段，持续深化内控机制建设，把制度镶嵌到软件中，实现执法风险和廉政风险的信息化防控，做到流程监控、痕迹管理，从根本上规范税收执法，从源头上促进税务干部廉洁从税。