担当金融改革的探路者——访中投公司兼中央汇金公司董事长丁学东 

只当股东，不做“婆婆”

——汇金公司不发指令不搞审批，通过市场化方式提出国有股东意见建议

记者：派出董事制度是汇金公司一项很有特色的制度，派出董事在金融机构的公司治理过程中如何发挥作用？ 

丁学东：汇金管理模式的核心是派出董事制度。汇金公司向控参股金融机构派出股权董事，已达百人之多，使国有股东的“人格化”落到实处，是国有金融资产管理的一项创新性制度安排。 

派出董事全天候在控参股机构“坐班”，其组织、行政和工资关系都在汇金公司，由汇金公司进行业绩考核，在一个派驻机构任职最多不能超过6年。这种特殊的制度安排避免了利益冲突，初步解决了长期困扰国有金融机构的信息不对称、内部人控制等问题。同时，汇金公司派出董事的席位占比，意味着对于重大事项拥有否决权，是公司治理有效制衡的机制性保障。

从近几年的董事会议案审议情况来看，派出董事的反对和弃权票约占全部反对和弃权票的2/3，特别是在收购兼并、固定资产购置、人员费用等方面发挥了制衡作用。在国际金融危机期间，金融机构高管的薪酬在欧美国家成为众矢之的，在我国也引起了广泛关注。在派出董事的积极推动下，主要金融机构高管2008年薪酬较上年减少10%以上。

世界银行对这一制度创新的有效性也高度关注，2009年专门组织了国有商业银行董监事问卷调查，结果显示，88.5%的被调查者认为汇金公司控参股机构的公司治理得到改善或很大改善。

记者：2008年国际金融危机，让欧美发达国家金融机构发展和资产管理方面暴露出很多问题，汇金公司在十年发展历程中探索出了以市场化为核心的金融机构管理模式，这种模式有哪些特点和优势，未来将朝什么方向发展？ 

丁学东：汇金公司根据国务院授权，主要行使两大职能：一是国有金融机构注资改制平台；二是国有金融资产出资人代表，做好“积极股东”，促进金融机构长期稳健发展。十年来，汇金公司始终以国家战略为导向，始终坚持市场化的原则，贯彻国家宏观经济金融政策，在维护国家经济金融稳定、推动金融改革发展中发挥了不可替代的作用。

汇金公司坚持只当股东，不做“婆婆”，这是市场化管理方式与行政化管理方式的最主要区别。汇金公司采用控股公司的组织形式，注重公司治理的机制性，通过股东会、董事会议案审议表决方式履职行权，具有间接性的特点。汇金公司不发指令、不搞审批，从控参股机构长远发展角度，通过市场化方式提出国有股东的意见和建议。这种管理手段更为灵活，更有针对性，具有多选项、提示性的特征。实践证明，我们的大型商业银行经受住了这轮国际金融风暴的冲击，没有像欧美金融机构那样形成系统性风险，成为国家的“包袱”，与之相反，不仅实现了自身的稳健发展，而且在支持国民经济稳增长、调结构中发挥了重要作用。 

十八届三中全会明确要求，使市场在资源配置中起决定性作用。在未来的改革发展中，汇金公司将牢记国家使命，坚持市场化的方向，运用好市场化手段，进一步实现股权管理的精细化；深入研究经济金融领域重大问题和行业发展趋势，提升履职行权的科学化水平；完善内部管理和制度建设，实现国有金融资产管理的规范化。