胡敏：抓住制度建设“牛鼻子” 形成反“四风”长效机制

国家行政学院副巡视员、经济学博士 胡敏（资料图）

在全党开展以反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为主要目标的党的群众路线教育实践活动目前已经进入了整改阶段。经过近半年的教育实践活动，整治“四风”活动取得了阶段性成效。目前群众期盼的就是将反对“四风”活动形成长效机制，要求反“四风”不能只刮一阵风。

观察新一届党中央从出台“八项规定”入手，在全党开展群众路线教育实践，到最近中央颁布《党政机关例行节约反对浪费条例》和发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017）》等一系列表现，以及三中全会《决定》对加快转变政府职能和改革完善党的制度建设都有了全面的规划与部署，一个核心点就是加强制度建设。用制度管权管事管人，这是抓住了“牛鼻子”，也是形成长效机制的有效举措。只要制度落定了，“四风”就能刹住刹死了，由“四风”推及开来的党政干部作风和行为方式的根本好转才会有希望。

用制度管权：关好权力的笼子

在我们的一些党政领导干部身上，形式主义表现为追求形式、不重实效，图虚名、务虚功、工作不抓落实；官僚主义体现为办事推诿扯皮多，效率低下，不作为、不负责任；享乐主义，表现在安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神；奢靡之风则是许多方面做过头，大手大脚、铺张浪费乃至滥权腐败，根子还是一些领导干部思想上对人民赋予权力的不尊重，行为上居社会的公权力为私有，作风上禀组织的权力而不作为或乱作为。

我们党是人民的政党，代表最广大人民群众的根本利益。领导干部是为人民掌权，代表人民用权，理当对人民敬重，对权力敬畏。能够做官一日、为政一方，都是党和人民的信任，做什么事情、怎么做事，做多少事情，人民看在眼里，阳光照在身上，必须始终有公仆之心，如履薄冰之意。

公权力是人民意志的集中体现，它不是领导干部的私权私域、更不是封建社会的“黄袍加身”。领导干部怎可以对人民赋予的权力不作为、乱作为，甚至辖权力为己有，滥权于大手大脚之享乐和身陷灯红酒绿之奢靡。

三中全会《决定》要求“强化权力运行制约和监督体系”，将权力关进制度的笼子。用制度管权，就是形成科学有效的权力制约和协调机制，就是健全反腐败的体制机制和制度体系，就是建立领导干部改进作风的常态化制度。通过加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，通过加强行政监察和审计监督，通过完善党务、政务和各领域办事公开制度，进一步推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，以及通过严格领导干部的组织行为、工作行为、生活行为乃至家属行为等，这样，领导干部权力使用就得以让人民监督，权力就可以在阳光下运行。

这是反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的根本之策，也是建设廉洁政治，实现干部清正、政府清廉、政治清明的根本保证。