冯 飞：深化垄断行业改革

　　改革的突破口和优先顺序

　　统筹考虑改革的增长效应、紧迫程度、复杂性和不确定性等因素，建议选择以下四个突破口：

　　——以开放投资、探索适合国情的铁路运营模式为突破口，推进铁路运输体制改革；

　　——以形成反映市场供求关系的成品油定价机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气行业的改革；

　　——以引入大用户直购电、建立实时竞争市场为突破口，深化电力体制改革；

　　——以业务的相互开放作为推进三网融合的突破口。

　　在优先顺序上，建议分三个阶段推进改革。

　　近期改革（2013-2014）的重点包括：在铁路系统引入外部投资者；设计方案，并适时启动石油现货和期货交易市场，放宽对成品油、天然气的进口限制；引入大用户直购电，开展“竞价上网”；实现输配业务的财务分开。

　　中期改革（2015-2017）的重点包括：实施新的铁路运营模式；形成国内外市场连通、基于市场供求关系的成品油定价新机制，政府仅在波动幅度过大时进行必要干预；初步形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。

　　远期改革（2018-2020）的重点是深化已开展的各项改革，完善相关制度建设，到2020年左右形成有效竞争与有效监管有机结合的基础产业市场结构。

　　作者系国务院发展研究中心产业部部长