·改革将改变国家机构的治理体系
认真学习研究《决定》，我们可以发现其中的一个最大亮点，就是在全面深化改革的总目标中第一次提出了“国家治理体系和治理能力的现代化”这个全新概念。围绕构筑国家治理体系，《决定》又从不同层面提出了政府治理、社会治理和“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一系列重要概念。
研究现代公共管理理论的学者都知道，在现代公共管理学研究中，国家治理体系和国家治理能力，是一个重要研究领域，也是国家现代化的重要内容。党的报告中第一次使用这个概念，并纳入未来我国改革的总目标，体现了党中央的政治远见和开放胸怀，适应了社会主义市场经济发展的内在要求和国家发展现代化的大势。
国家治理体系，包括由经济制度、政治制度、社会制度和文化制度构成的一揽子国家制度体系和相应的法律法规体系。它强调国家权力的合理配置和制衡、权力运行的有序和合规、决策的民主和公众的参与。从管理一个国家到治理一个国家，一字之变，体现了管理主体的多元、共担、共治、共赢的理念，突出了权力的分享、合规、依法、有序和服务，这是一个重大的思想革命，也是一个宏大的改革命题，并为全面改变国家机构的治理体系出了一篇大的文章。
其中，政府治理是国家治理体系和治理能力建设的重要核心内容。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，围绕正确处理好政府与市场的关系这个核心，将形成有效的政府治理，实现政府“善治”，建设一个“法治政府和服务型政府”。
为此，我们将大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用将主体现为保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
政府改革也将直面三大问题：一个是行政权力边界的问题，一个是行政权力错配的问题，一个是行政权力约束的问题。解决好这三大问题，将对政府公务员带来一次“切肤之痛”，就此也将真正形成一个法治中国的廉洁政治，实现干部清正、政府清廉和政治清明。
——曾经政事不分的央企、高等院校、科研院所、医院的行政级别将逐步取消，科研院所的院士也将不再有终身制。
——探索实行官邸制后，公务员将不准多处占用住房和办公用房；健全改进作风常态化制度后，公务员将不准违规配备公车，不准超标准进行公务接待。
——完善发展成果考核评价体系后，单纯以经济增长速度评定政绩的偏向将得以遏制；随着自然资源资产负债表探索编制和施行，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标将成为在任干部的“颈上之剑”……。
当然，随着《决定》中提出的“深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制”的形成，也会使各方面具有治国理政的优秀干部充分涌现，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。
就此，“官本位”观念就此将得以破除，干部将能上能下、能进能出；推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度，将会使各年龄段干部不再有晋级的“天花板”烦恼；党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系的建立完善，将形成集聚人才、择天下英才而用之的体制机制，各类干部人才将都有成长成才、脱颖而出、施展才华的广阔天地。
（作者系国家行政学院研究员）
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