创新是基层党建工作活力之源

对策：紧紧围绕加强基层服务型党组织建设大力推进基层党建工作创新

贯彻重心在基层、基层在服务的思想，强化基层党组织的服务主体功能。一是增强服务意识。建设基层服务型党组织，核心在服务；关键在把功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中；根本要求是服务发展、服务民生、服务群众；检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。二是整合服务资源。大力推进基层服务型党组织建设，加强各类组织和单位的沟通协作，健全无偿服务与低偿服务相结合、社会化和产业化相结合的多类型、多层次、广覆盖的服务网络体系，综合发挥行政机制、市场机制、资源共享机制、志愿服务机制的作用，形成服务群众的经常性机制。三是提升服务能力。拓宽培训渠道及方式，分层次开展社会服务知识技能的专业培训，着力提高党员干部服务大局、推动科学发展的能力，服务群众、凝聚人心的能力，协调关系、维护社会和谐稳定的能力。四是创新服务方式。推广一些地方创造的服务全程代理制等做法，推动服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖，广泛开展窗口服务、预约服务、常规服务、应急服务、自助服务、互助服务和组团服务等。五是健全服务制度。推行公开承诺，完善群众评议机制，加大服务群众考核权重。大力推广近年来各地在联系服务群众、做好群众工作方面好的经验做法，比如信息收集、建立台账、首问负责、限时办结、责任追究等。

完善基层党组织设置，进一步扩大党的组织覆盖、工作覆盖。一是抓紧在非公有制经济组织建立党组织。具备组建条件的要做到应建尽建，暂不具备组建条件的要积极开展党的工作，采取挂靠建、联合建、派驻党建工作指导员等形式加快组建。二是继续加大在中介机构、协会、学会以及各类社会组织中建立党组织力度。推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，实现“有形”覆盖和“有效”覆盖的统一。三是抓好党群共建。构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局。坚持以基层党组织建设带动其他各类基层组织建设，大力推进党建带工建、带团建、带妇建，把各类组织和社会群体团结凝聚在党组织周围。

建立选拔、培育、激励、管理“四位一体”工作机制，大力加强基层党组织带头人队伍建设。一是拓宽基层干部来源，选配好基层党组织书记。二是加大培训力度，教育好基层党组织书记。三是提供服务保障，激励基层党组织书记。四是加强考核监督，管理好基层党组织书记。明确岗位职责，健全目标责任制，完善民主评议和考核制度，完善重大事项议事决策制度。

健全教育、管理、服务党员长效机制，扎实推进党员队伍建设基础工程。一是严格党内组织生活。完善和落实党内组织生活制度，认真开展批评与自我批评，坚决反对党内组织生活庸俗化；健全党员党性定期分析和民主评议制度，提高党性分析和民主评议的实际效果；坚持领导点评、党员互评、群众评议相结合，使党员始终置于组织和群众的监督之下。二是改进对流动党员的教育、管理、服务。探索建立“一方隶属、多重管理”模式，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。健全流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。强化各项服务措施，成立流动党员党支部，建设党员服务中心，规范“12371”党员咨询服务电话受理工作，探索利用互联网、手机等信息手段，保证党员不管流动到哪里都能有效纳入组织管理、参加党内生活、发挥先锋模范作用。三是健全党员能进能出机制。坚持严格质量进、严肃政策出，形成党员队伍吐故纳新、自我纯洁、充满活力的机制。探索建立定期分析评议的党员考核评价体系，及时处置不合格党员，疏通出口，纯洁队伍，健康肌体。

落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，稳步推进党内基层民主建设。一是落实党员主体地位。进一步提高党员对党内事务的参与度，推进党务公开，拓宽党员意见表达渠道，建立党员定期评议领导班子成员制度，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，参与民主监督。二是探索扩大党内基层民主多种实现形式。进一步完善基层党务公开办法、党内基层选举制度、基层党组织领导班子议事决策规则和程序、党内基层民主监督制度等，完善“四议两公开”、民主恳谈、党员议事会等做法。建议在基层推广设立党代表工作室的做法，建立党群新的沟通平台。三是正确引导党内基层民主实践。充分尊重基层组织和党员、群众的创造精神，鼓励和支持基层从实际出发积极探索创新。对实践证明行之有效的成功做法，应及时总结推广；对正在进行的探索实践，应密切关注，加强指导；对出现偏差的，应及时纠正。