胡鞍钢：混合所有制经济是两条腿走路

　　日前发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》专门拿出三段文字提出要“积极发展混合所有制经济。”这被各界广泛认为是十八届三中全会决策的亮点之一。如何理解这一政策表述，中国为什么要发展混合所有制经济？带着这一问题，《经济参考报》记者专访了清华大学国情研究院院长胡鞍钢。

　　胡鞍钢说，党的十八届三中全会再次强调了两个“毫不动摇”，即“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”同时还明确提出：“要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善企业制度，支持非公有制经济健康发展。”

　　为什么中国要发展混合所有制经济呢？这是由中国国情所决定的。中国的基本国情是人口多，特别是就业人口多，为此中国的发展压力大，特别是就业压力大。2012年，中国总人口为13 .5亿人，比美国多出10亿人，占世界总量比重已经低于20%，但是中国就业人口为7.67亿人，比美国多出6亿人，占世界总量比重却在四分之一左右。这一基本国情决定了中国必须创新多种类型的混合所有制经济，才能够实现“充分就业”目标。

　　胡鞍钢表示，1949年新中国成立时，中国就是混合所有制经济，根据《共同纲领》有五种经济成分，这包括国营经济、合作社经济、农民和手工业者的个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济，当时的经济方针政策就是“使各种社会经济成分在国营经济领导之下，分工合作，各得其所，以促进整个社会经济的发展。”应当说这是符合中国国情的经济方针，五种经济成分在国民经济中的比例各不相同，其中农民和手工业者的个体经济在1949年占95.5%，即使到了1953年，仍然占94.1%。这是典型的混合经济时代。

　　在“一化三改”之后，中国农村经过初级合作社、高级合作社、人民公社，绝大多数农民就成为集体所有制的农民；中国城市的多种经济成分经过资本主义工商业改造的公私合营等，形成两类所有制经济，即全民所有制单位职工和集体所有制单位职工，个体劳动者和私营劳动者的所占比例极低。这一情形持续了20年。

　　1978年之后，中国从单一的公有制向公有制与非公有制并存转型，从两种经济成分向多种经济成分转型。到目前，根据不同所有制性质的投资主体共同出资、相互参股、联合生产组建的企业，中国城镇逐步形成了至少十一种经济成分，这包括国有单位、城镇集体单位、股份合作单位、联营单位、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、港澳台商投资单位、个体工商户以及未被统计的非正规就业或自雇者，也包括艺术家、演员、导游等。其中，私营企业就业人数最多，2012年达到7557万人，其次是国有单位为6839万人，个体工商户居第三位为5643万人，有限责任公司为3787万人，它们分别占城镇就业总人数的20 .4%、18 .4%、15.2%、10.2%。与1978年相比，是完全不同的，当时国有单位和集体单位分别占 城 镇 就 业 人 数 比 重 的7 8 .3 %和21.5%，而个体工商户仅有0.16%。

　　这表明城镇已经由两种经济成分转变为十一种经济成分，如果考虑到大量无法登记注册的农民工，那么就是至少十二种经济成分。此外，在农村形成三种主要经济成分，一是自雇农民，二是私营企业，三 是 个 体 工 商 户 ， 他 们 分 别 占 农 村83.1%、9.4%、7.5%。由此可知，中国城乡呈现多种经济成分，正是中国国情的差异性、多样性所决定，就业形式越多样、越灵活，创造的就业机会就越有可能、越多，这是因为不同的所有制经济有不同的劳动生产率、用人成本，他们都会比较理性的选择不同类型的劳动者。也正因为此，就业是当今世界最大难题，无论对发达国家还是对发展中国家而言，都是如此，中国能够解决当今世界最大难题，为世界四分之一的劳动力创造就业，这也因为是中国成功创造就业的奥秘所在。