其次,历史因素在英国“以房养老”政策发展中扮演了重要的角色。一方面,1960年代中期开始的“房产价值释放机制”失败的阴影挥之不去,部分老年人对“以房养老”政策心存疑虑;另一方面,以房养老计划在英国存在了半个世纪之久,“以房养老”的观念逐步被英国人所接受,为其发展创造了条件。1960 年代中期英国实行的“房产价值释放机制”计划,其产品缺乏“无追索权保证”等条款的保护,参加该项目的老年群体并没有从中获益反而增加了其债务负担。这是因为,老年人签约之后,获得的并不是现金而是投资债券,贷款机构将资产进行投资,企图获利,但是随后英国经济的衰退和全球股票的大跌价,导致该计划破产,沉重的负担推给了参加该项目的老年群体。1990年代英国政府宣布该产品非法,尽管可以根据投资者补偿办法进行补偿,但仍有部分纠纷没有得到妥善解决。这一时期的失败,造成了英国人对“反向抵押贷款”计划的不信任,但半个世纪之久的存在,“以房养老”产品设计的改进以及政府的监管,也使得房产反向抵押贷款计划彰显了其价值,“以房养老”的观念在英国基本上被接受。去年底,一份调查显示,超过1/3的英国人打算利用房产筹集养老金,而同时期,欧洲大陆有类似想法的人却不到1/4。
此外,英国社会还有其他一些“以房养老”的有利条件。如今年一项调查显示,73%的英国退休老人都是“有房一族”,其中26%的人正在找机会卖房,卖房者中73%的人表示想换一套更小一点的房子。在被调查者中,有23%的人希望卖房以增加收入,13%的人希望靠房子偿还债务。同时,英国的房子不存在使用年限的问题,而且相关金融服务机构在这一领域已运作多年,其操作逐渐规范。
无疑,英国具有“以房养老”存在的土壤,但也不能掩饰其发展的瓶颈之处。根本上来说“以房养老”在英国的发展需要经济的复苏和政府的支持。如2001年4月英国政府为“以房养老”计划提供8500万英镑的预算支持,2004年10月1日英国金融服务局接管反抵押贷款事务,并将产品名称改为“终身抵押贷款”,这些措施在一定程度上增加了老年人对“以房养老”计划的信任,推动了其发展。新一届联合政府曾承诺老年人可向政府申请房产抵押贷款,但该计划尚未实施却又对流动资产设定了上限,究其原因也是经济的不景气以及英国政府坚持的福利私有化政策所致。
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