新结构经济学——发展经济学的反思与重构

如何才能使企业自发地根据一个经济体的要素禀赋结构所决定的比较优势来选择技术和产业？其前提是各种要素的相对价格能够充分反映其相对稀缺性，而这样的价格信号只有在充分竞争的市场中才能得到。所以，有效的市场是按照比较优势发展经济的制度前提。如果按照比较优势发展，资本积累很快，原来具有比较优势的产业就不再具有比较优势，需要先行企业率先升级到新的资本更为密集的产业。同时，相应的软、硬基础设施也要随之完善，以降低交易费用，使产业、技术升级顺利进行。先行企业比后随企业要承担更多的风险，因此，需要政府给予一定的激励；软、硬基础设施的完善也需要政府进行协调或直接提供。所以，一个按照比较优势快速发展的经济体必然有一个能够因势利导的有为政府。

结构主义之所以失败，就在于它试图在资本极度短缺的发展中国家建立违背比较优势的资本密集型产业，导致要优先发展的产业及其企业在开放竞争的市场中缺乏自生能力，只能靠政府通过干预和扭曲市场来保护、补贴才能生存，结果造成资源配置错误、寻租腐败盛行、经济效率低下。新自由主义的华盛顿共识之所以失败，则在于忽视了原先的扭曲是为了保护缺乏自生能力的产业，“休克疗法”的结果必然是大量企业倒闭，失业问题严重，社会、政治动荡。双轨制渐进式改革的成功则在于，给予原先优先发展部门中缺乏自生能力的企业必要的转型期保护，维持了经济、社会的稳定；放开原先受到抑制的符合比较优势部门的准入和因势利导，使经济实现了动态的、可持续的增长。双轨制改革向市场经济体制转型的完成则有赖于各种转型期保护、补贴的最终消除。

新结构经济学的应用

政府如何在市场经济环境下发挥积极有为的作用促进技术创新、产业升级？新结构经济学主张，政府应发挥因势利导作用，促进产业的潜在比较优势变成竞争优势。所谓潜在比较优势，是指这个产业的要素生产成本在国内、国际市场上具有优势，这种成本优势是由要素禀赋结构也即比较优势决定的。但是，由于软、硬基础设施尚未完善，这个产业的交易成本过高，在国内、国际市场尚无竞争力。政府的作用就在于鼓励先行企业进入潜在比较优势产业，并帮助其降低交易费用，使潜在比较优势变为现实竞争优势。对此，新结构经济学提出了一个“增长甄别和因势利导”的六步骤框架。

第一，对过去二三十年经济发展较快而且人均收入比自己高1—2倍的其他经济体的各种可贸易产品和服务作出甄别。选取产品和服务在国内、国际市场上有需求，而自己生产成本较低，因而具有潜在比较优势的产业。

第二，分析本地民营企业在上述产业中的哪些产业比较活跃，查找可能阻碍它们提升产品质量、降低交易费用的障碍，以及阻碍企业进入的基础设施或制度环境障碍。政府可以采取政策措施消除这些障碍，以帮助产业做大做强。

第三，对本地企业尚未进入的新产业，政府可以到上述第一步确认的经济体中招商引资，鼓励外地或国外企业前来投资，并消除这些新产业发展的软、硬障碍，培育新的增长点。

第四，充分利用本地的资源禀赋或全球范围内的技术突破带来的机遇，密切关注本地民营企业展现出获利能力的新产业，帮助这些星星之火成为燎原之势。

第五，在基础设施落后、企业经营环境不佳的地方，政府可以设立经济特区或产业园区，改善基础设施和经营环境，鼓励企业前来投资于具有潜在比较优势的产业。建立产业园区或特区还有利于促进产业集群的形成，提高产业竞争力。

第六，给予目标产业的先行企业一定时限的税收优惠或信贷担保，以补偿其风险。根据这样的步骤甄选出来的目标产业符合当地比较优势，企业具有自生能力，给予先行企业的激励只需有限的财务成本和时间。

此前两波发展经济学思潮有一个共同的致命缺点，即都以发达经济体为参照系。而新结构经济学则以发展中经济体自身为参照系，考察发展中国家自身的要素禀赋和比较优势。政府的作用则是帮助企业把它们自己能做好的产业做大做强，在市场竞争的基础上积小胜为大胜，逐步缩小和发达国家的差距，实现对发达国家的追赶。

（作者为北京大学国家发展研究院名誉院长） 

《 人民日报 》（ 2013年11月10日 05 版）