孟建柱
三、正确把握信访工作定位，切实解决信访突出问题
解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，是党的根本宗旨的要求，是坚持和发展“枫桥经验”的出发点和落脚点。对信访反映的涉及人民群众切身利益的突出问题，要高度重视、认真解决。要正确把握联系群众、保护权益、维护秩序的信访工作定位，坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重、创新机制与强化责任并举、主张权利与履行义务统一、依法办事与思想教育结合的原则，切实做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。
进一步畅通群众诉求表达渠道，切实保障群众信访权利。畅通群众诉求表达渠道是保障公民申诉权利，密切党和政府同人民群众联系的重要举措。要大力推广民生热线、绿色邮政、网上信访、视频接访等做法，构建快捷高效的群众诉求表达新通道。要建立健全相关制度、机制，认真及时办理群众来信，努力形成来信与来访同样管用的正确导向。领导干部要把群众来信作为了解社情民意的重要窗口，既及时阅批群众的重要来信，亲自研究解决群众反映的突出问题，又善于从群众来信中反思工作不足，加强和改进工作。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制，对已经或依法应当通过行政复议、仲裁、诉讼等法定途径解决的诉求，引导信访人依法向有关机关提出，努力使他们的合法合理诉求通过法定途径得到解决。要加快推进信访信息化建设，抓紧建立网上信访事项办理程序，引导更多信访群众变信访、来访为网访。要充分利用互联网等现代传媒，打造网上服务新平台，通过网上交流、网下办理，不断提升服务信访群众的本领。
树立及时就地解决问题的导向，进一步提高信访工作公信力。绝大多数群众信访是希望通过行使程序性权利，达到解决问题的目的。要认真落实属地责任，建立联合接访机制，把工作重心转移到为信访群众排忧解难、及时就地解决问题上来。能否解决特殊疑难信访问题，是对群众工作能力和水平的直接检验。要统筹整合各方资源和力量，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，下大气力解决特殊疑难信访问题。
引导群众依法正确行使信访权利，维护正常的信访秩序。我国宪法不仅规定了公民的基本权利，也规定了公民应当履行的义务，要求公民在行使自由和权利时，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。要坚持一手抓群众诉求表达渠道的畅通、一手抓正常信访秩序的维护，加大法制宣传教育力度，努力让信访群众明白自己既有依法反映诉求的权利，也有遵守法定程序、维护社会秩序的义务。
四、坚持依法治理，努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道
坚持把群众路线与法治方式结合起来，运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾，是“枫桥经验”所蕴含的创新精神的必然要求。要按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总要求，积极营造办事依法、解决问题用法的法治环境，进一步提高预防化解社会矛盾的权威性、有效性。
坚持依法办事，防止因侵犯群众合法权益引发社会矛盾。不依法办事，是引发社会矛盾的导火索。各级干部要坚持对党负责、对人民负责与对法律负责的一致性，把依法办事作为一项重要基本功，带头学法、尊法、守法，提高依法办事能力。要善于运用法治思维和法治方式行使权力，严格执行重大决策事项必须进行合法性审查的规定，防止因超越法定权限、违反法定程序决策而引发社会矛盾。落实执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法要问责，预防减少社会矛盾的产生。坚持从中国国情出发与遵循司法规律的统一，深化司法体制改革，着力研究解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，下大气力解决人民群众反映强烈的执法司法突出问题，让人民群众对公正司法充满信心。
把法治作为化解社会矛盾的重要方式，努力实现定分止争。现在，不同的利益诉求纷繁复杂。要牢固树立依法治理的理念，善于把法治精神贯穿于化解社会矛盾全过程。要深入实施“六五”普法规划，通过鲜活的案例，加强对群众的法制宣传教育，引导群众自觉把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则，通过法定程序表达诉求，依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益。对因民事、经济交往引发的利益矛盾纠纷，要引导鼓励当事人通过正当法律程序，运用法律手段去解决。
实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。对进入司法程序的涉法涉诉信访，要把着力点放在依法公正解决群众合法合理诉求上，努力让当事人切实感受到只要依法律按程序，就能公正有效解决问题。
充分发挥党的政治优势，把专门工作与群众路线结合起来，是“枫桥经验”给我们的重要启示，也是有效预防化解社会矛盾的重要法宝。要总结经验、把握规律，完善机制、创新方法，建立健全统一领导、综合协调、各负其责、齐抓共管、标本兼治的工作格局，形成预防化解社会矛盾的强大合力。要紧密结合党的群众路线教育实践活动，把做好群众工作作为看家本领，引导各级干部深入条件艰苦、情况复杂、矛盾集中的地方，与普通群众交朋友，与困难群众结对子，与群众一道把问题摸清楚、把原因分析透、把矛盾解决好。要加强教育培训、完善落实政策，使广大干部增强群众观念、了解群众心理、学会群众语言、掌握沟通技巧，成为做好群众工作、预防化解社会矛盾的行家里手，努力建设一支乐于在基层、善于预防化解社会矛盾的高素质干部队伍。要总结推广预防化解社会矛盾的成功经验，充分发挥正反两方面典型的激励、警示作用，推动社会矛盾预防化解工作深入开展。
（本文节选自孟建柱同志2013年10月11日在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会上的讲话。）
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