郑慧：金融支持中国经济升级版的路径选择

三、要支持中国经济升级，必须理顺国有金融资产管理体制，实现市场多元化

明确中央与地方金融国有资产管理的体制，不断减持各类金融机构的国有股持股比例，积极吸收境内民间资本入股。目前，除中国外，全球大型银行最大股东持股比例鲜有超过10％的。银行业的公共性和系统重要性，使得避免一股独大、保持银行经营管理的独立性成为共识。另一方面，政府部门的监管，已在很大程度上替代了股东监督。亟须进一步推动金融业股权多元化，创造公平竞争、平等准入的市场环境。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。使民营资本从 “不愿去、不敢去，甚至有去无回”发展为“愿意去、敢于进，平等竞争共发展”。

国有金融资产管理体制理顺后，将会有效增加金融市场活力，激发金融市场创新力，金融机构、金融市场和金融产品的多元化将有更为广阔的发展空间。市场多层次的产生主要靠金融创新，随着经济发展需要，投资主体的差异性越来越细化，这就要求有不同层次的市场和产品来满足其投资偏好。在积极引进外资的同时，尽快实现金融主体多元化和金融机构多样化，明确市场准入标准和优惠扶持政策，同等对待各类投资主体，积极鼓励优良民间资本进入金融市场，进入国有大型金融机构难以顾及的地区和客户领域。在这方面，不仅要有政策，更要有行动。

当前，金融改革正在加速，利率、汇率市场化步伐加快，中国金融已取得突破进展。中国金融业的发展和改革是中国能否步入下一个增长期的推动和支撑所在。我们要把握好中国金融行至“关键路段”的方向和步调，全面推动金融开放和发展，优化金融结构，增强金融业综合实力、国际竞争力和抗风险能力，提高金融服务实体经济的水平，完善金融宏观调控和监管体制，全面助力中国经济升级。

（作者单位：国家行政学院决策咨询部）