政策调整承诺到期 调整方案尚未出台
2010年，是一项“30年的承诺”到期的时间。
这份承诺，源于《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。它发布于1980年9月25日。
《公开信》承诺，“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策”。
2010年年初，全国人口计生工作会议上提出：“十二五”期间，稳妥开展实行单独家庭可生育第二个孩子的试点工作。
据《财经》杂志报道，最终，按省份逐步放开的“单独二胎”方案由国家人口计生委提交至国务院。但政策调整未取得高层共识，方案被“无时间表”地搁置。
时隔3年，日趋严峻的人口老龄化形势，让生育政策的调整再度受到全社会高度关注。
国际上一般认为，总和生育率少于2.1被称低生育率。中国人民大学社会与人口学院教授翟振武推算，现在全国总和生育率为1.6。
专家测算，如果“单独二胎”逐步放开，生育率将从1.6回升到1.7－1.8左右，依然符合“长期稳定低生育水平”的国家政策预期。
南开大学人口与发展研究所教授原新认为，分批放开“单独二胎”已没必要。二胎生育意愿此前基本释放，“单独”政策能影响的，绝大多数是生育率很低的城市人口。
今年8月至今，国家卫生计生委多次回应放开“单独二胎”试点传闻，主动提到正制订生育政策调整方案。
有消息说，近期，上述生育政策调整方案已经提交国务院，等待批复。前日，卫计委例行发布会上，有媒体提问，十八届三中全会后，是否将出台有关二胎的新生育政策。卫计委新闻发言人未作正面回应。
不管怎样，政策尘埃落定之前，作为实际执行计划生育政策的基层人员，薛惠琴只能对前来咨询的居民们说，“要是孩子生下来，政策还没变，你们要做好挨罚的准备了。”
（记者 魏铭言）
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