常修泽
开放将倒逼什么样的改革
自由贸易试验区这块“大石头”，将至少激起三个涟漪圈。
第一涟漪圈，也是直接涟漪圈，倒逼外资外贸领域的改革。
外资外贸体制首当其冲。自贸区发展的基础，应当是贸易和投资的自由化和便利化，其中包括：货物和服务贸易的自由化、便利化（包括转口贸易自由化、便利化），以及外资业务的管制放开和随之而来的服务技术的引进等，以此推动 “五流”（商流、物流、人流、资金流、信息流）集合型的开放和发展，从而把外资外贸的改革推进到更宽的领域和更高的水平。
第二涟漪圈，倒逼经济领域改革。
首先是国有企业（特别是垄断性行业的国有企业）改革。核心是取消某些不合理的扶持性做法，真正作到“两平一同”，即：平等使用生产要素，平等参与市场竞争，同等受到法律保护。这对国有垄断企业的冲击是很大的。
其次是金融体制改革。这是自贸区制度创新的亮点之一。核心是把自贸区办成金融创新试验区，包括先行先试人民币资本项目下开放，在风险可控前提下，实行人民币可自由兑换试点等金融创新；在区内实现金融市场利率市场化：金融机构资产价格实行市场化定价；探索境内离岸金融业务；以及推动其他金融业对外开放，等。
第三是财税体制改革。重点推动税收创新，如采用低税率，以降低企业税负，形成更具国际竞争力的税收政策。
最后是要素价格改革。既然全方位开放涉及劳工权益保护和资源利用，有一个低估的要素价格回归合理均衡水平的问题。这是要素价格改革的重要内容，也是将市场体系建设进行到底的重要方面。
第三涟漪圈，倒逼更深层次的改革。
例如，政府自身体制改革方面。长期以来，中国实行的是政府主导的经济发展模式，政府过多采取行政许可、审批制度，在很大程度上导致政府和市场的边界不清。按照自贸区新的规则，应遵循“法无禁止即自由”的原则，实行“负面清单”管理，并暂停实施某些法律法规。所有这些都将倒逼政府改革，推动其由管制性政府向“中立型政府”和“服务型政府”转变。
再如，社会体制改革方面。随着自贸区新规则的建立，以保障劳工权益为标志的公民权利问题，将会进一步突显，这就要求推进社会管理体制创新，包括培育和创新社会组织、推进社区自治、建立公民利益表达协调机制、用“对话”替代“对抗”等。
在自贸区范围内，随着新规则的实行，势必会使多样化价值理念之间碰撞和融合。在这种新格局下，能否由“文明隔阂”走向多元基础上的“文明交融”，避免文明的冲突和碰撞。这是需要深入探讨的问题。
（作者为清华大学中国经济研究中心研究员）
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