记者 李丽辉
提供养老服务以社会力量为主，政府购买服务“托底”并加强监管，可助更多老人安享居家养老
“满足社会养老需求，单靠政府的力量是远远不够的，必须要创造条件吸引更多的社会力量加入进来。”白景明认为，政府的职责是要发挥好“托底”作用，确保人人享有基本养老服务。在养老服务的提供上，社会力量应当是“主力军”，政府通过购买服务为老年人养老提供基本服务。
日前，“合肥政府购买居家养老服务项目”在网上公开招标，有意向的企业和社会组织，通过公平竞争成为服务实施单位。项目共有六大类服务内容，包括生活照料、医疗保健、家政、紧急救助等。项目要求，服务实施单位要上门提供住餐服务；提醒和监督老年人按时服药，或陪同就医；安装维修家具家电；为老人读报、谈心等。项目实施后，合肥市区70周岁以上低保老人、无子女老人，以及90周岁以上高龄老人，每月可享受价值600元的居家养老服务，所需资金由市、区财政按1∶1比例分担。
从2003年起，南京市鼓楼区在全国率先创建“居家养老服务网”，以政府购买服务的方式与社会养老机构合作，免费为孤寡、独居老人和困难老人家庭提供照应起居、买菜做饭、清洗衣被、打扫居室、陪同看病等生活照料服务。10年来，仅社会化养老服务一项，鼓楼区财政投入已达7500万元。
“政府购买服务是国际上的普遍做法，特别是养老服务市场这么大，涉及产业多，老人需求又不一样，必须靠社会的力量、市场的方式来解决，政府不可能‘包办’。”白景明认为，政府购买养老服务，在节约财政资金、提高资金使用效率的同时，政府职能也在发生改变，从养老服务的直接供应方转变为服务购买方和监管方，更有利于规范养老产业的发展，提升养老服务水平。
在采访中，一些老人对记者表示，上了年纪但生活还能自理的老年人是大多数，如果社区能够提供养老服务，比如管老人一日三餐的“小饭桌”，简单的医疗诊治、护理等，这些人就没有必要离开家，到养老院去养老。
“有句老话儿叫‘穷家难舍，故土难离’。在家门口养老生活环境熟悉，有老街坊、老邻居在一起，不光是精神愉快放松，经济开支也要比住养老院节省很多。”河北省某高校退休教师章阿姨说。
社会力量办养老，需要政府加大支持力度，破解融资、用地、运营、用人等难题
“老年人经济能力有限，而养老服务业前期投入多、利润空间有限，民间资本参与意愿不高，是导致养老服务市场发展缓慢的一个重要原因。社会办养老，需要政府帮一把。”白景明说。
对于社会力量办养老，以往政府在政策上的扶持尚显不足，融资难、用地难、运营难、用人难等许多问题，长期以来困扰着这些机构。比如，民办养老机构以市场价格拿地，房租成本过高，有的甚至要靠民间借贷维持运转，经营成本高、负担相当沉重。
国务院此次出台的《意见》，对社会力量进入养老服务市场，在土地、税收、补贴等关键政策上均有突破。政府可根据养老服务的实际需要，推进民办公助，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。
对于养老服务用地，《意见》明确要求，各地政府在制定城市总体规划、控制性详细规划时，就按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分级分区规划养老设施。老城区和已建成居民小区，要陆续通过购置、置换、租赁等方式，开辟养老服务设施，不得挪作它用。
白景明指出：“我国基本公务服务正在进入‘扩围提标’阶段，政府大包大揽的模式，越来越不适应社会的实际需求。让更多的社会资本进入养老服务业，不但可以满足人们对养老服务多样化、多层次需求，还将进一步推动我国现代服务业发展，拉动消费、扩大就业，促进经济社会持续健康发展。”
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