《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》于8月19日发布。业界评价认为，这是政府加大铁路建设的信号，也是政府寻求铁路建设资金来源多元化的重要举措——

　　作为稳增长、调结构的重要基础设施和民生工程，铁路建设资金该从哪里来？此次出台的《意见》又有什么特别之处？

　　多渠道筹集资金

　　地方和社会资本，尤其是与铁路运输相关的货主企业，更清楚哪些地区需要铁路建设，哪些线路有盈利潜力，这些资本的进入有利于提高线路的盈利能力

　　“如果只靠国家投资和铁路自身融资搞建设，难以满足铁路大规模建设需求，也会让铁路背负起日益沉重的包袱。”国家发展改革委综合运输研究所研究员罗仁坚表示。

　　由于铁路项目投资量大、回报周期长，为确保在建项目顺利推进，投产项目如期完工，新开项目抓紧实施，全面实现“十二五”铁路规划发展目标，开放铁路融资渠道必须有合理的方式和载体。

　　《意见》提出，今后按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。这其中主要包括三个方面：一是向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路；二是研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入；三是“十二五”后3年，继续发行政府支持的铁路建设债券，创新铁路债券发行品种和方式。

　　专家表示，地方和社会资本，尤其是与铁路运输相关的货主企业，更清楚哪些地区需要铁路建设，哪些线路有盈利潜力，这些资本的进入有利于提高线路的盈利能力。当然，这更加需要有关部门加强监管力度，增加铁路建设的信息公开和透明程度。

　　设立铁路发展基金，则意味着让老百姓以债券或者股权的形式参与到基础设施项目中来，而投资收益稳定、信用度高的政府基础设施项目的债券，是老百姓投资的最佳选择，容易调动起民间资本的积极性。就此，《意见》明确指出，铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。

　　盘活铁路用地资源也是铁路投融资的一大创新。《意见》指出，加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。

　　“其实稍加整理，铁路的用地资源还是很丰富的，今后给了铁路开发利用权，铁路可整合资源，以开发的收益去支援贴补建设，这是一条行得通的路径。”罗仁坚分析说，这种模式也是对社会资金的保障，等于把铁路沿线的资源都利用起来，对社会资本有很大的吸引力。