三、养老双轨制改革的思路和对策

目前，养老双轨制改革已渐成共识，关键是什么时候改，怎么改，改革的突破口在哪？

第一，采取有力措施，抓紧补齐养老金中财政支出缺口。此缺口现已达5万亿元以上，而且每年还在滚动增长，二十年后会出现中国版的财政危机。建议，从长远着眼，抓紧采取两个办法，补齐养老金财政缺口：一是从国有垄断企业巨额利润之中拿出一部分补充养老金缺口，国有资产是老一代工人阶级剩余价值积累起来的，国有企业拿出一部分利润补齐老职工的养老金个人账户缺口，于情于理都说得通，同时也能解决国企垄断行业高工资高福利和企业高管高年薪问题。二是从大批上市公司中的国有资产（大约有20万亿）的分红中拿出一部分补交养老金缺口，也是切实可行的，但是这两条都能触动国企利益团体的既得利益，需要管理层拿出决心和魄力来，才能触动他们的奶酪，补齐职工养老金缺口，这是一项改革的攻坚战，也是政府和国企为计划经济后遗症买单的过程，必须有操作的责任感和紧迫感。

第二，加大公共财政的支出力度，改革支出结构，向养老金支付上倾斜。各级财政要从增收中拿出一定比例资金，加大对民生财政的支出力度，创造条件，逐步提高职工养老金和农民养老金的水平。缩小与公务员和事业单位养老金支付比例上的差距，实现公共服务均等化，公正公平化。

第三，现在财政供养人口过多已是一个不争的事实，缩减财政供养人口的数量和年限势在必行。政府机关不光要减权，更要突出减人，否则财政减压也无法解决。建议机关和事业单位3年至5年内只退休，不进人，用自然减员的办法给政府瘦身。

第四，养老金双轨制改革并轨为一元化的社会统筹养老。难度最大的是公务员和事业单位这一块如何操作。强行一律的并轨会敏感地涉及老一代公务员和事业编的切身利益和社会稳定问题。建议，政府择机定出一个时间（例如2014年1月1日），从这一天开始，新考录的公务员和事业编与社会并轨，实行统筹养老，而过去退休人员（包括老干部、老专家）仍按老办法，由财政继续负责养老送终，这种老人老办法，新人新办法比较合理。操作起来也比较顺畅和稳定。既保证老退休人员的利益，顺畅养老送终，又能给报考公务员热降降温，弱化“官本位”的考录导向。鼓励有志青年创业就业，从根本上破解大学生就业难问题。国家财政包养的退休人员也从此有了定数和时限，到建国100年时（还有36年），财政包养退休人员基本全部养老送终，财政则彻底解决养老负担问题。（作者系黑龙江省科顾委主任）