地区发展不平衡一直是广东经济建设中的一个突出问题。而城镇化率差距是形成广东地区差距的一个重要因素。最近，广东省委、省政府公布的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》把城镇化作为今后一段时期广东治理地区不平衡发展的三个抓手之一。我认为，这是针对广东区域不平衡发展的症结所提出的一项适合时代发展要求的治理政策。如何从城市体系角度更好地落实这个决定？我以为，“抓中间、促两头”是一条有效的路子。

粤东西北地区发展不足的关键是中心城区在整个城市体系建设中处于最薄弱的环节

“抓中间”指的是把粤东西北地区中心城区的发展作为中间环节。从城市体系角度看，广东不乏广州、深圳等特大城市，也有相当多的以县级市和中心镇为主体的中小城镇，缺少的是一批具有百万人口规模的大中型城市，这构不成合理的城市体系。“抓中间”就是把粤东西北地区中心城区作为新时期广东区域协调发展的牛鼻子。“促两头”指的是中心城区一方面带动其周边地区相当于20万-30万人口的县级市、卫星城与中心镇等地发展，另一方面促进珠三角地区产业加快向粤东西北地区转移，缓解珠三角地区的土地开发强度过大，人口与土地、资源紧张加剧的情况，为新兴产业腾出更多的空间。

四个因素决定必须“抓中间、促两头”

把“抓中间、促两头”作为新时期落实《决定》的基本思路，是由以下几个因素决定的。

第一，受到距离与自然条件的制约，靠广州、深圳、佛山以及东莞等地对粤东西北地区的带动力有限，只能靠粤东西北城市发挥各自优势、抓住机会，诸如海洋经济发展战略、北部湾经济区与海峡西岸经济区等，以及通过区域经济一体化连成城市群等，加速自身做强做大。相对江苏和浙江等省份来说，广东的珠三角地区与粤东西北地区之间的距离及与此相关的运输成本相对更高一些。以社会物流总费用占GDP比重为例，2012年广东的这个指标为19.8%，而浙江与江苏分别为16.9%，15.4%，全国为18%。