工会监督容易流于形式

　　许多国家都对劳务派遣作了严格限制，如日本等国，就在法律上把可以使用劳务派遣的岗位一一列举了出来。本报记者了解到，劳动合同法修改过程中，有专家建议学习这一做法，直接在法律上列举劳务派遣的具体岗位，但最终没被采纳。

　　《征求意见稿》则采用了这一做法，拟规定由用工单位根据所处行业和业务特点，提出准备使用劳务派遣用工的辅助性岗位列表，经与工会或职工代表大会共同协商确定，并在用工单位内公示，接受监督。

　　在王磊看来，《征求意见稿》的规定能够更好地保护“临时工”的权利，避免用工单位滥设辅助性岗位，增强劳务派遣工的归属感。

　　在“派遣单位—用工单位—派遣工”的三方关系中，派遣工居于最弱势的地位。他们本身往往就是就业困难的弱势群体，而且还要受到派遣单位和用工单位的双重管制。

　　按照劳动合同法的规定和全国总工会的要求，“临时工”有权参加工会，工会也应保护他们的合法权益。但实践中，“临时工”参加工会困难重重。在法律上，派遣单位是这些临时工的雇主，理应成立工会为他们维权。但一家派遣单位派出的“临时工”们可能从事不同岗位的工作，或者分散在不同单位、不同地点打工，彼此间甚至根本不认识，缺乏共同的利益。“派遣单位的工会为‘临时工’进行协商、维权，确实比较困难。用工单位的工会来做这件事是比较合适的。”王磊说。

　　林嘉则提醒说，当前“临时工”在用工单位参加工会的还比较少。更重要的是，用工单位的工会维护的是正式员工的权益，难以同时代表正式工和“临时工”进行协商。即便协商，也会倾向于多设辅助性岗位，维护正式工的福利待遇。

　　“《征求意见稿》的方向是对的，但我认为，还是应该让行业协会等比较中立、权威的组织来对劳务派遣岗位的设立进行监督。”林嘉说。

　　“转正”之路困难重重

　　如果在临时性、替代性、辅助性以外的岗位使用劳务派遣工，或者“临时工”超过了用工总数10%的比例，如何处罚？《征求意见稿》在法律责任部分明确规定，首先由劳动行政部门进行罚款，罚款一个月后还不改正的，将视为用工单位和劳动者建立了正式劳动关系，应当及时补订劳动合同。

　　专家表示，“视为建立正式劳动关系”是许多发达国家通行的做法，对于增强“临时工”的职业稳定感非常必要。但要落实这一条，前提是要让企业及时向劳动监察部门报备劳务派遣用工名单和比例。

　　也有学者认为，让“临时工”有序“转正”是化解劳务派遣乱象的重要举措，而不应只是一种惩罚手段。“把‘转正’作为对用工单位的惩罚，这种思路太单一了。制度上应该为临时工‘转正’提供畅通的渠道，让他们看到希望，鼓励用工单位和临时工平等协商、有序‘转正’。这样才能真正建立起和谐的劳动关系。”林嘉强调。

　　“单位也答应说干得好有机会转正，但不知道要到什么时候。”在银行工作的小林说，她既怀着期待，也有担忧。

　　广东穗南律师事务所律师张志明建议，劳务派遣制度应回归到本来面目，仅作为短期、临时、辅助性的用工形式存在。眼下，国家应赋予劳动者更多诉权，让劳动者获得更多法律支持。

　　在首都经贸大学劳动经济学院副教授范围看来，“临时工”泛滥与正式的劳动关系过于僵硬、缺乏灵活性、企业难以承受不无关系。“要管住‘临时工’，还应当综合考虑，给出更好的制度安排。”（记者 王逸吟）