顽症：录取指标投放属地倾斜是无解的难题？

虽然重点大学在各种招录政策中都努力向西部偏远农村地区倾斜，但是比起另一种倾斜——所属地招生指标投放倾斜，这些努力显得很无力。当然此二者成因不同，不能直接放在一起比较，但是，在重点大学大多数地处大城市和东部发达地区的背景下，属地指标投放倾斜政策无疑也成为“重点大学农村生源越来越少”问题产生的一个推力。

以北大为例，2013年，北京大学校本部全国招生2651人。据中国教育在线报道，北大在京一批次实际录取205人，提前批次共录取28人，共233人。而该校在宁夏、陕西、新疆三地录取共计222人，此三地均是北大今年录取指标增加的地方，宁夏28人，陕西120人，均为历年录取最多，而新疆招生人数也已经比去年增长了40.7%。

北京2013年参加高考的人数约为7.3万人，宁夏约6万人，新疆近16万人，陕西为36万人之多。如果用招生指标除以报考人数，以上四个地方的学生考上北大的可能性差距非常大。由于地区教育发展不均衡，实际情况不能简单以比例来算，但是，外地考生上地处北京的高校要比北京考生费更多的力气是不争的事实。

重点高校所属地招生指标投放倾斜，是由来已久的一个状况，也是争论几十年的顽症。北京大学经常被拿来做各种计算比较的案例，但事实上，北大在这方面并不是最严重的案例。

目前，属地招生计划比例最高的重点大学是浙江大学，由于多校合并的特殊原因，浙大在浙江本省的招生人数接近其全国招生计划总数的60%。

记者从北京某高校了解，该校在全国其他地方所招到的学生均是全省排名1000多位到2000多位的学生，但是在北京招到的学生则排名在3000多位甚至4000位。

国家教育咨询委员会委员谈松华曾对本报记者分析这一问题，他说：“目前指标分配状况一定程度上是由历史原因导致的。新中国成立后新建部属高校多半都建立在行政部门所在地，比如北京。大城市在土地、财政等方面给予高校支持，同时要求高校在招生录取指标投放上给予‘回报’，这是长期以来存在的一个现实。后来教育部出台政策，各重点高校在所在地指标投放不能超过年度全部指标的30%，状况稍有好转。但是对于北京来讲，由于高校集中，每个高校不超过30%，总体指标数量仍然远远超出全国其他地方。现在每年高考指标投放随人口比例一直动态调整，但并没有整体性方案。但是，大幅度的调整又会影响录取率，因此一步到位很难。”

地方财政大量投入，拒绝回报不公平；重点大学是国家级的大学，教育欠发达地区学子在高考竞争中本就处于不利位置，再加上属地指标投放倾斜，也不公平。孰是孰非？难以定论。

2008年，教育部曾要求各部属高校在属地的招生计划比例一律不得提高，超过30%的应逐步回调至30%以内。但是目前，不少部属重点高校都成为教育部与当地政府共建的大学，获得了当地政府的配套办学资金，地方“省部共建”的配套资金已经成为学校投入的重要组成部分，降低所属地招生比例的困难在无形中又有所增加。

张亚群说：“在京、沪等高教资源丰富的地区，属地招生过多问题突出。有的部属院校因为合并了地方院校，因而增加在本省招生指标，这类情况应具体分析。总之，部属院校主要是国家财政投入，在招生指标分配上，必须兼顾区域教育公平，才能适应高等教育发展的需要。”

“真正解决这个问题，”张亚群同时表示，“必然涉及重点高校的布局调整、生源竞争等问题，需要渐进改革，不可能一蹴而就。”（记者 李玉兰）